徐州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估實(shí)施方案
徐州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○六年十二月四日
為貫徹落實(shí)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估工作的通知》（衛(wèi)發(fā)電〔2006〕119號(hào)）精神，全面總結(jié)評(píng)估我市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，根據(jù)省整規(guī)辦和省衛(wèi)生廳等11部門《關(guān)于印發(fā)江蘇省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇衛(wèi)醫(yī)〔2006〕29號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等七部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知〉的通知》（蘇衛(wèi)醫(yī)〔2006〕58號(hào)）和省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃的通知》（蘇衛(wèi)醫(yī)〔2006〕39號(hào)）以及《全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估方案》和市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總結(jié)評(píng)估的目的
客觀評(píng)價(jià)各地、各部門打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）取得的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找分析問題，督促各地扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，加大違法行醫(yī)案件的查處力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立和完善醫(yī)療服務(wù)工作監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、評(píng)估內(nèi)容
根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)確定的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，著重檢查專項(xiàng)行動(dòng)取得的實(shí)效，評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，“颶風(fēng)”系列行動(dòng)開展情況，無證行醫(yī)的黑診所取締情況，非法從事性病診療活動(dòng)和醫(yī)療美容活動(dòng)、非法義診活動(dòng)、利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠等行為的查處情況，被查處的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改情況，醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違法行為得到糾正的情況，以及對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓的情況。重點(diǎn)做好以下內(nèi)容的評(píng)估工作：
（一）各級(jí)政府對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)情況。各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于印發(fā)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》情況。重點(diǎn)檢查各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、建立工作協(xié)調(diào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度、落實(shí)各部門工作職責(zé)、開展督查督辦工作的情況。主要了解專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的制定、組織機(jī)構(gòu)、召開會(huì)議、打擊非法行醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障等情況。
（二）案件查辦情況。各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投訴舉報(bào)電話的設(shè)立、值守和案件線索調(diào)查處理情況。重點(diǎn)評(píng)估投訴舉報(bào)案件和上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件的查處情況。
1、嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪情況。主要評(píng)估行政執(zhí)法機(jī)關(guān)取締無證行醫(yī)情況，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌非法行醫(yī)罪的立案數(shù)，法院以非法行醫(yī)罪判決人數(shù)和具體案例。
2、加大監(jiān)管力度，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全情況。主要評(píng)估行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為的查處情況和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)存在的使用非衛(wèi)生技術(shù)人員、出租承包科室、超范圍開展診療活動(dòng)、非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠等問題的整改情況。
（三）責(zé)任追究情況。核查《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》貫徹落實(shí)情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要評(píng)估典型案件中對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的人員進(jìn)行責(zé)任追究情況，責(zé)任追究是否到位。
（四）上級(jí)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。重點(diǎn)核查衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳明查暗訪、專項(xiàng)行動(dòng)半年督查以及“颶風(fēng)”系列行動(dòng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)的案件查辦不到位、許可不規(guī)范、宣傳聲勢(shì)不夠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)等問題的整改情況。
（五）探索建立完善專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和措施情況。
1、衛(wèi)生、科技、人口計(jì)生、工商、食藥監(jiān)、部隊(duì)有關(guān)部門在行政許可方面所做的進(jìn)一步規(guī)定，從源頭把關(guān)，規(guī)范許可行為；根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⑨t(yī)療資源、醫(yī)療需求及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及時(shí)調(diào)整、科學(xué)制定本地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)等情況；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理情況。
2、建立許可、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法相銜接機(jī)制的情況。重點(diǎn)評(píng)估各級(jí)衛(wèi)生行政部門明確日常監(jiān)管職責(zé)情況，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門將監(jiān)督檢查、日常行政處罰與許可、校驗(yàn)、退出機(jī)制等工作相結(jié)合情況；醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)情況；大案、要案曝光情況；部隊(duì)有關(guān)部門將所屬對(duì)外開展有償服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可、監(jiān)管情況向地方衛(wèi)生行政部門通報(bào)的情況。
3、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展綜合執(zhí)法情況。重點(diǎn)評(píng)估對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督及執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況。
4 、行政部門對(duì)有關(guān)人員培訓(xùn)人次及效果。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立的有關(guān)依法執(zhí)業(yè)的規(guī)章制度及落實(shí)情況，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的法律法規(guī)教育情況。
5、打擊非法行醫(yī)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。
（六）打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作存在的難點(diǎn)問題、解決問題情況及經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、下一步工作建議。
三、評(píng)估方法
總結(jié)評(píng)估工作采取各級(jí)政府自評(píng)與各有關(guān)部門按照職責(zé)分工總結(jié)評(píng)估的方式進(jìn)行。
（一）自評(píng)工作
各地以政府為單位做好自評(píng)工作，在此基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣、市（區(qū)）的總結(jié)評(píng)估工作進(jìn)行抽查。各縣（市）、區(qū)在自評(píng)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。
（二）各部門總結(jié)評(píng)估
各部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展對(duì)本部門、本系統(tǒng)的總結(jié)評(píng)估工作，并將總結(jié)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)匯總到市級(jí)各有關(guān)部門，同時(shí)上報(bào)給市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（徐州市衛(wèi)生監(jiān)督所）。
（三）組織督查
對(duì)轄區(qū)內(nèi)1/2以上縣、市（區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督查（時(shí)間安排見附表4）。
四、時(shí)間安排
縣（市）、區(qū)于2006年12月10日前完成轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估工作。專項(xiàng)行動(dòng)全面總結(jié)報(bào)告（2005年5月至2006年12月）、相關(guān)附表、總結(jié)評(píng)估督查匯總表及影像圖片、媒體報(bào)道等資料于2006年12月15日前報(bào)送至市衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督四處。
各有關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估應(yīng)于12月10日前完成，市有關(guān)部門于12月15前將本部門的專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)以及有關(guān)資料報(bào)送至市衛(wèi)生監(jiān)督所。
市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月上旬組織對(duì)有關(guān)縣（市）、區(qū)的抽查。
五、有關(guān)要求
（一）各縣（市）、區(qū)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案的要求組織開展自查，并分別填寫《各地專項(xiàng)行動(dòng)工作情況自查表》（附表1）、《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估督查匯總表》（附表2）和《查處違法行醫(yī)案件情況個(gè)案匯總表》（附表3），由市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總后報(bào)送省衛(wèi)生監(jiān)督所。
（二）市抽查評(píng)估工作采取先暗訪、后明查的方式，同時(shí)結(jié)合對(duì)醫(yī)務(wù)人員或群眾進(jìn)行問卷調(diào)查（附表5、附表6）、查閱檔案資料等形式，客觀評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)工作。必要時(shí)要將檢查情況向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。暗訪的重點(diǎn)為核查無證行醫(yī)情況、轉(zhuǎn)辦案件的辦理情況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)存在問題的整改情況；明查則隨機(jī)抽查有關(guān)機(jī)構(gòu)開展打擊非法行醫(yī)情況?？傮w評(píng)價(jià)時(shí)，要結(jié)合暗訪和明查的情況進(jìn)行綜合評(píng)估總結(jié)。
（三）各地在開展自查評(píng)估、督查抽查時(shí)，應(yīng)組織新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)一步營造專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)氛圍。
（四）各地對(duì)自查評(píng)估和督查抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，要及時(shí)查辦，嚴(yán)厲懲處，并將查處結(jié)果限期上報(bào)上級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
