衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺稱：職業(yè)病防治法將進(jìn)行“大修”

　　自2002年5月1日起施行的職業(yè)病防治法將進(jìn)行“大修”。6月27日開始在京舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議職業(yè)病防治法修正案草案。據(jù)悉，社會(huì)反映強(qiáng)烈的職業(yè)病診斷難是此次職防法修改的重點(diǎn)。受國務(wù)院委托，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺當(dāng)天向會(huì)議作了職業(yè)病防治法修正案草案的說明。

　　職業(yè)病診斷存在兩難

　　陳竺說，職業(yè)病診斷是歸因診斷，除了依據(jù)勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)和輔助檢查結(jié)果外，還要綜合分析勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)資料等因素。實(shí)踐中，職業(yè)病診斷難，主要就難在勞動(dòng)者無法提供職業(yè)病診斷所需資料，以及勞動(dòng)者和用人單位對(duì)這些資料有爭(zhēng)議時(shí)診斷機(jī)構(gòu)無法作出判斷。為此，有必要對(duì)現(xiàn)行職業(yè)病防治法特別是職業(yè)病診斷制度作出修改，增加關(guān)于資料獲取、爭(zhēng)議解決途徑等的規(guī)定。

　　消除職業(yè)病診斷受理門檻

　　據(jù)了解，此次修改職業(yè)病防治法的總體思路是：進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料，進(jìn)而落實(shí)預(yù)防措施的義務(wù)；按照方便勞動(dòng)者、簡(jiǎn)化程序的總體要求，區(qū)別情況，運(yùn)用勞動(dòng)仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭(zhēng)議問題；通過制度設(shè)置向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜，有針對(duì)性地解決勞動(dòng)者在職業(yè)病診斷中可能遇到的困難。

　　為此，修正案草案消除了職業(yè)病診斷的受理門檻。一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，使符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都可以取得職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì)，增加勞動(dòng)者自主選擇診斷機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)；另一方面規(guī)定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。

　　職業(yè)病診斷可參考勞動(dòng)者自述

　　修正案草案明確，在職業(yè)病診斷過程中，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等資料，并對(duì)用人單位隱瞞、損毀與職業(yè)病診斷相關(guān)資料或者不依法提供上述資料的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任；用人單位不提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)資料的，診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動(dòng)者的自述、負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等，作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。

　　修正案草案還規(guī)定了監(jiān)管部門在特定情況下對(duì)有爭(zhēng)議資料作出判定的職責(zé)。該草案規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)資料等有異議，或者因勞動(dòng)者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進(jìn)行調(diào)查，由該部門對(duì)存在異議的資料或者工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素狀況作出判定。

　　仲裁制度向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜

　　修正案草案簡(jiǎn)化了勞動(dòng)仲裁程序，使制度設(shè)置向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜。目前，職業(yè)病診斷已經(jīng)引入勞動(dòng)仲裁機(jī)制。依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以決定是否受理仲裁申請(qǐng)；法定的審理期限為45日，案情復(fù)雜的還可以再延長(zhǎng)15日。

　　為保證職業(yè)病診斷工作順利開展，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，該草案對(duì)職業(yè)病診斷中相關(guān)的勞動(dòng)仲裁規(guī)定了特殊的程序要求：在確認(rèn)勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時(shí)，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時(shí)間有爭(zhēng)議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，接到申請(qǐng)的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并在30日內(nèi)作出裁決；仲裁過程中，勞動(dòng)者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供，用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果；用人單位對(duì)仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟，訴訟期間，勞動(dòng)者的治療費(fèi)用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。