全國人大常委會組成人員29日下午分組審議食品安全法執(zhí)法檢查報告，在充分肯定這次執(zhí)法檢查工作的同時指出，貫徹落實食品安全法需常抓不懈。
常委會組成人員指出，食品安全問題一直是人大代表、人民群眾關(guān)心的大事。2009年食品安全法實施以來，在不到兩年的時間里全國人大常委會兩次開展對這部法律實施情況的檢查，這充分體現(xiàn)了全國人大及其常委會對代表意見的尊重和對人民群眾利益的關(guān)心。這次執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組分赴7個省份，實地考察了食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、超市、飯店、餐館、食品集貿(mào)市場、食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)等57個相關(guān)單位，并先后召開28場座談會，檢查深入、扎實，有成效。
常委會組成人員認(rèn)為，執(zhí)法檢查報告比較全面、客觀地反映了各地貫徹實施食品安全法的情況，深入分析了當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的主要問題，有針對性地提出了進(jìn)一步貫徹落實食品安全法的意見和建議，內(nèi)容符合實際，全面到位。
此外，常委會組成人員還就貫徹落實食品安全法、不斷加強(qiáng)食品安全工作提出建議，如進(jìn)一步提高對食品安全重要性的認(rèn)識，把食品安全作為“國家安全”的組成部分，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全；加大對違反食品安全行為的懲處力度，以法治的方式維護(hù)公民的“食品安全權(quán)”；推進(jìn)食品，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)驗，從根本上保證食品質(zhì)量；參照科學(xué)依據(jù)，結(jié)合中國國情，制定出全國統(tǒng)一的食品安全檢驗和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮社會組織作用，強(qiáng)化食品生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律；加強(qiáng)宣傳力度，將涉及到食品安全方面的法律法規(guī)匯編成冊，針對從業(yè)者流動性強(qiáng)等特點，加大宣傳力度并從嚴(yán)考核；充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵全社會共同參與食品安全監(jiān)督等。
我國已初步建立全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作食品安全法實施情況檢查報告時說，我國已初步建立了全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
路甬祥說，目前我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所加強(qiáng)，組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，并建立評估工作機(jī)制，初步建立了以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測點組成的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
路甬祥同時指出，“目前，我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估基礎(chǔ)薄弱、能力不足，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不適應(yīng)監(jiān)管工作的要求。”
他建議，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，盡快解決有些食品無標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，進(jìn)一步提升我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
我國正在編制未來五年食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作食品安全法實施情況檢查報告時說，我國已初步建立了全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
路甬祥說，目前我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所加強(qiáng)，組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，并建立評估工作機(jī)制，初步建立了以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測點組成的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
路甬祥同時指出，“目前，我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估基礎(chǔ)薄弱、能力不足，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不適應(yīng)監(jiān)管工作的要求。”
他建議，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，盡快解決有些食品無標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，進(jìn)一步提升我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作食品安全法實施情況檢查報告時建議，全社會都要加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督。
路甬祥說，要鼓勵社會各方面積極參與對食品安全問題的監(jiān)督，理順社會監(jiān)督渠道。要保護(hù)和實現(xiàn)好群眾對于食品安全的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。
報告建議，各級政府設(shè)立統(tǒng)一的舉報投訴電話，建立舉報獎勵機(jī)制，方便和鼓勵群眾參與食品安全監(jiān)督。同時，鼓勵新聞媒體的監(jiān)督，及時揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會責(zé)任意識，客觀、準(zhǔn)確地報道食品安全問題。
為加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督，路甬祥說，各級人大應(yīng)采取聽匯報、調(diào)研、檢查等多種方式，了解食品安全法的實施情況，不斷督促政府貫徹實施好食品安全法，并針對法律實施中出現(xiàn)的問題及時向政府及有關(guān)部門提出整改建議。各級政府要加強(qiáng)對監(jiān)管部門職責(zé)落實情況的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)督促各監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。
路甬祥：要解決食品安全分段監(jiān)管銜接問題
全國人大常委會副委員長路甬祥29日在北京表示，要改革和完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，解決好分段監(jiān)管中的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，同時要進(jìn)一步加大食品源頭污染和初加工環(huán)節(jié)污染治理力度。
路甬祥今天向全國人大常委會作關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告。他指出，中國初步建立了以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測點組成的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
談及當(dāng)前食品安全突出問題時，路甬祥表示，一些食品生產(chǎn)企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因。少數(shù)地方政府和部門出于對維護(hù)穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等原因，對食品安全事件不能及時嚴(yán)肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。
他指出，在實際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機(jī)制尚未理順，如各地方食品安全辦公室設(shè)置不一、權(quán)限不一，尚不能有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。
他表示，建議加強(qiáng)對地方政府食品安全工作的考核評估，并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系。
路甬祥說，當(dāng)前食品安全源頭污染和初加工環(huán)節(jié)污染較為突出，如濫用甚至違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素和飼料添加劑等行為，造成食品原材料污染。建議國務(wù)院制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對濫用食品添加劑、濫用農(nóng)藥、化肥的行為，予以整頓，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化規(guī)?；?，提高組織化程度。
執(zhí)法檢查組：應(yīng)盡快解決食品安全源頭監(jiān)管問題
全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組29日在向常委會的報告中提出，目前我國食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個相當(dāng)突出的問題，需要各級政府高度重視并盡快予以解決。
全國人大常委會副委員長路甬祥代表執(zhí)法檢查組作報告時說，近年來的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。如在畜禽飼養(yǎng)過程中濫用飼料添加劑，非法使用“瘦肉精”等；在食品生產(chǎn)加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。
“依法加強(qiáng)源頭監(jiān)管、消除不安全隱患，是需要各級政府高度重視并盡快予以解決的重大問題”，他說。
報告建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理，并進(jìn)一步加大在食品安全基礎(chǔ)研究方面的投入，推進(jìn)食品市場的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究，加強(qiáng)科學(xué)有效的檢驗檢測，進(jìn)一步提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組于2011年3月至5月開展了食品安全法執(zhí)法檢查，這是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執(zhí)法檢查。檢查組分為4個小組，對江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了檢查。
食品安全事件頻發(fā)重要原因:經(jīng)營者法律和道德意識淡漠
全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組29日在向常委會的報告中提出，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因。
全國人大常委會副委員長路甬祥在代表執(zhí)法檢查組作報告時說，目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。
他說，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門和企業(yè)至今未認(rèn)真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員有針對性的培訓(xùn)教育，以致一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。
報告建議，國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門和各級地方政府針對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責(zé)任和社會責(zé)任意識缺失的問題，采取有效措施，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，激勵和規(guī)制企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。
路甬祥說，應(yīng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善保障食品安全的有關(guān)制度和行為規(guī)范，加快研究制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵引導(dǎo)機(jī)制，并充分發(fā)揮行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，提高食品行業(yè)整體自律能力。同時，應(yīng)將監(jiān)管部門的監(jiān)管、群眾的市場選擇、群眾監(jiān)督舉報有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格自律，講誠信、講道德。
執(zhí)法檢查組建議加大對地方政府的食品安全考核
為使地方政府在食品安全方面切實擔(dān)負(fù)起“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，國務(wù)院要加強(qiáng)對地方政府食品安全工作的考核評估，并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系。
全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告。執(zhí)法檢查組建議，國務(wù)院應(yīng)進(jìn)一步研究解決好條條監(jiān)管和塊塊監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任。
路甬祥說，食品安全監(jiān)管，是政府社會管理的重要內(nèi)容和職責(zé)。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門針對我國人口眾多、飲食習(xí)慣各異、食品種類繁雜、生產(chǎn)經(jīng)營集約度低、食品市場龐大等特點帶來的監(jiān)管難題，以及食品安全工作的長期性、經(jīng)常性和反復(fù)性的特點，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的高度，認(rèn)真研究對策，注重日常監(jiān)管、全程監(jiān)管和綜合監(jiān)管，逐步建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制。
他還指出，絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也要控制和解決在基層。要高度重視加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面。建議按照食品安全法的規(guī)定，在完成省級機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，加快市、縣食品安全機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的步伐，并根據(jù)監(jiān)管的實際需要，對基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在人員、設(shè)備、經(jīng)費等方面給予充分保障。特別是在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的同時，加大經(jīng)費投入，為基層配備必需的檢驗檢測設(shè)備。
