全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng)訊：不疼不癢的處罰，被人戲稱為“撓癢處罰”，而不少衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)證行醫(yī)者的處罰就是典型的“撓癢處罰”。安徽省近日開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，平均每個(gè)無(wú)證行醫(yī)案件罰款僅1984元、沒(méi)收非法收入僅140元。這種“撓癢癢”式的處罰成了很多地方無(wú)證行醫(yī)屢禁不止的主要原因之一。
安徽醫(yī)大公衛(wèi)學(xué)院、安徽省衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員對(duì)2008年～2010年該省打擊非法行醫(yī)的資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，3年中共查處無(wú)證行醫(yī)案件6313件，占非法行醫(yī)案件總數(shù)的48.07%；衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)共對(duì)這些無(wú)證行醫(yī)案件處以罰款1252.477萬(wàn)元，沒(méi)收非法所得88.6891萬(wàn)元。
調(diào)查顯示，就是這些少得可憐的罰款，不少還是靠司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段才得以執(zhí)行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省3年中強(qiáng)制執(zhí)行的案件比例逐年上升，到2010年達(dá)到88.78%；無(wú)證行醫(yī)的場(chǎng)所以租賃房屋行醫(yī)為主，占51.88%，自有房屋占44.51%，流動(dòng)場(chǎng)所占3.61%；近三成無(wú)證行醫(yī)者屢罰屢犯，受到2次和2次以上處罰的無(wú)證行醫(yī)者占28.91%；無(wú)證行醫(yī)方式以個(gè)體行醫(yī)為主，占86.86%。
“租間房子就能開(kāi)診所”是目前一些地方無(wú)證行醫(yī)的生動(dòng)寫(xiě)照，這導(dǎo)致違法成本低且利潤(rùn)豐厚。由于處罰太輕，且流動(dòng)性很大，一些非法行醫(yī)者一被查處就溜之大吉，換個(gè)地方重新開(kāi)張。專(zhuān)家分析說(shuō)，雖然法律規(guī)定對(duì)無(wú)證行醫(yī)最高可以罰款10萬(wàn)元，但為了能夠執(zhí)行到位，很多地方都大幅降低了罰款額度。
短評(píng)
要為處罰大棒疲軟去病根
安徽的調(diào)查用數(shù)據(jù)證實(shí)，處罰輕、處罰難是導(dǎo)致非法行醫(yī)屢禁不止的重要原因。
現(xiàn)實(shí)中，對(duì)非法行醫(yī)的處罰，往往是大棒高高舉起輕輕放下，原因大致有三：一是非法行醫(yī)者違法成本太低，不管是租房子開(kāi)診所，還是集市擺攤亂行醫(yī)，一旦被查處后他們往往是臺(tái)布一卷就溜之大吉，誰(shuí)也奈何不了他；二是查處容易執(zhí)行難，監(jiān)督部門(mén)開(kāi)出罰單后，被罰者拒不履行，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)也基本沒(méi)轍，只要不死人，公安部門(mén)基本不會(huì)出面，即便轉(zhuǎn)送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院也對(duì)這種“打一槍換一個(gè)地方”、居無(wú)定所的流動(dòng)診所沒(méi)有太好的辦法；三是由處罰難帶來(lái)的執(zhí)行率低，導(dǎo)致一些基層監(jiān)督人員只能大大降低對(duì)非法行醫(yī)者的處罰額度，“罰少總比不罰要好”，為的是換取一個(gè)執(zhí)行率，否則按照規(guī)定開(kāi)出罰款大單，結(jié)果可能是自己給自己添麻煩。久而久之，就形成了一個(gè)無(wú)效治理、低效治理的惡性循環(huán)。
對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，有專(zhuān)家支招：多管齊下、綜合治理。第一招是查處非法行醫(yī)案件應(yīng)該由衛(wèi)生、公安、司法、工商、街道、村委會(huì)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)處罰，同時(shí)應(yīng)該對(duì)房屋出租戶、集市管理者等予以連帶處罰；第二招是建立“縱到底、橫到邊”的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一旦在基層發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)行為，立即通過(guò)設(shè)在基層的監(jiān)督信息員報(bào)告信息，執(zhí)法部門(mén)采取行動(dòng)，從而不讓非法行醫(yī)者有機(jī)可乘；第三招是通過(guò)多種途徑教育群眾識(shí)別非法行醫(yī)，認(rèn)清非法行醫(yī)者的真面目，主動(dòng)不去非法行醫(yī)者處就診，讓群眾“用腳投票”，從而消除非法行醫(yī)的土壤。
招是好招，希望真的能用得起來(lái)、能管用。
