全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：啪……坐在餐桌前，一位吃客熟練地用筷子在餐飲具外面密封的薄膜上戳開一個(gè)洞，然后撕開，再習(xí)慣地用茶水沖洗一遍，等待服務(wù)員上菜。
如今，外出就餐使用集中消毒的餐飲具已司空見慣。但是，這些表面干凈的餐具真的衛(wèi)生嗎?食客在額外付錢買到消毒餐具“使用權(quán)”的同時(shí)，是否也能買到實(shí)實(shí)在在的“放心”?記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樾袠I(yè)準(zhǔn)入門檻低、缺乏有效監(jiān)管等原因，消毒餐飲具的內(nèi)在衛(wèi)生品質(zhì)并沒有其外表那么光鮮。
新興行業(yè)遭遇信任危機(jī)
餐飲具集中消毒行業(yè)由餐飲業(yè)衍生，上世紀(jì)90年代末興起于東南沿海地區(qū)。記者多方求證發(fā)現(xiàn)，全國(guó)餐飲具集中消毒行業(yè)規(guī)模目前還沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)北京市的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市區(qū)域內(nèi)具有餐飲具消毒服務(wù)資質(zhì)的工商注冊(cè)企業(yè)有80家左右(沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的地下工廠或超范圍經(jīng)營(yíng)的無法統(tǒng)計(jì))，從業(yè)人員達(dá)7000人以上，配送服務(wù)的餐廳飯店客戶有8000家，配送的消毒餐飲具每日達(dá)60萬套以上。有人估算，如果北京市連鎖式餐廳飯店改用集中消毒餐飲具，隨著一次性餐飲具和筷子被強(qiáng)制退出流通市場(chǎng)，全北京集中消毒餐飲具日需求量應(yīng)在300萬套~600萬套。
但是，這個(gè)蒸蒸日上的新行業(yè)在發(fā)展過程中，卻遭遇信任危機(jī)。2008年，北京有媒體報(bào)道，“消毒餐飲具機(jī)構(gòu)臟亂差，處于無人監(jiān)管狀態(tài)”。相關(guān)部門隨即開展監(jiān)督檢查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)不少問題。此后，消毒餐飲具并不衛(wèi)生的話題不斷為社會(huì)所關(guān)注。今年入夏后，重慶市衛(wèi)生監(jiān)督局組織開展餐飲具集中消毒單位專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)， 共檢查餐飲具集中消毒單位112家，一半以上單位不合格，其中責(zé)令限期整改56家，立案查處5家。檢查結(jié)果公布后，不少消費(fèi)者提出疑問：消毒餐飲具會(huì)不會(huì)成為新的疾病傳染源?同樣的情況也出現(xiàn)在其他地區(qū)。今年4月，山東省某市衛(wèi)生監(jiān)督所在全市范圍內(nèi)開展餐飲具集中消毒單位專項(xiàng)整治活動(dòng)，共監(jiān)督檢查消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)85家，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有近一半存在問題。
“沒買票先上車”留下后遺癥
記者曾隨衛(wèi)生監(jiān)督員幾次到餐飲具消毒單位進(jìn)行摸底檢查。干凈的廠房、先進(jìn)的設(shè)備、無菌的環(huán)境，有一些企業(yè)能做到。但是，更多的單位衛(wèi)生狀況不盡如人意。有的工廠不用走進(jìn)去就知道不合格，因?yàn)閺S房就建在廁所旁。
按照有關(guān)規(guī)范，餐飲具消毒要經(jīng)過初洗、精洗、消毒、包裝等工序，并區(qū)分污染車間和清潔車間。但是，一些餐飲具消毒企業(yè)沒有任何防蠅防蟲設(shè)備。有的企業(yè)省掉烘干工序，工人拿抹布把餐飲具上的水擦掉。在一家餐飲具消毒公司，車間門口有個(gè)大筐，里面盛滿垃圾，旁邊一個(gè)大鐵架上就晾著許多盛放碗筷的塑料筐。掀開簾子進(jìn)入車間，垃圾遍地，墻角散落著不少筷子。
山東省衛(wèi)生廳法監(jiān)處處長(zhǎng)葛永宏認(rèn)為，餐飲具集中消毒過程之所以混亂，一個(gè)重要原因是政策法規(guī)不斷變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管缺失。
據(jù)介紹，根據(jù)2002年衛(wèi)生部頒布的《消毒管理辦法》，餐飲具集中消毒單位實(shí)行衛(wèi)生許可制度，經(jīng)審核達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，才能獲得衛(wèi)生許可證，開門營(yíng)業(yè)。但是，2004年5月1日實(shí)施的《行政許可法》，將公共餐飲具消毒單位的許可準(zhǔn)入取消，在工商部門取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就能開張。“準(zhǔn)入門檻低，硬件設(shè)施差，比如那些建在廁所旁邊的企業(yè)，再怎么整改也達(dá)不到衛(wèi)生要求。”浙江省金華市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)胡梅丹說。
雖然“沒買票先上車”，但如果后續(xù)監(jiān)管到位，是否能彌補(bǔ)先天不足?某省衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人說，目前的監(jiān)管現(xiàn)狀是：工商部門發(fā)出營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，通知衛(wèi)生部門進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生部門查出問題后，再通知食品藥品監(jiān)管部門，由他們通知各餐飲企業(yè)不要使用檢出問題的消毒餐飲具。“且不論相關(guān)部門間能否及時(shí)告知，就這么兜一圈，監(jiān)管效力還剩多少?”
按照相關(guān)要求，針對(duì)集中消毒餐飲具的抽檢每年不少于一次。法律規(guī)定抽檢費(fèi)用不得攤派給被檢單位，全部由抽檢部門承擔(dān)，不少地方因受經(jīng)費(fèi)限制，一年最多只檢一次。而對(duì)于檢出問題的單位，現(xiàn)有規(guī)定最高罰款為5000元。換句話說，一年如果只檢一次，即使檢出問題，5000元的罰款對(duì)企業(yè)來說也是“小意思”。
監(jiān)管不能僅靠專項(xiàng)整治
今年年初，衛(wèi)生部下發(fā)緊急通知，要求各地加大餐飲具集中消毒單位監(jiān)督檢查力度，狠抓案件查辦工作。以此為依據(jù)，不少地區(qū)隨即開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，并在媒體上曝光了一批不符合衛(wèi)生規(guī)范的單位。
“靠專項(xiàng)檢查不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且問題也不是衛(wèi)生一個(gè)部門能解決的，關(guān)鍵是要建立有效的管理制度。” 山西省衛(wèi)生廳法監(jiān)處處長(zhǎng)馮立忠說。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)餐飲具集中消毒行業(yè)監(jiān)管面臨的問題，一些地方政府在食品安全法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)制定之際，將其納入該辦法調(diào)整范疇，明確餐飲具集中消毒單位的設(shè)立條件，規(guī)定由衛(wèi)生部門發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督合格證并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
對(duì)于這種做法，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士褒貶不一。肯定者認(rèn)為，其有助于全面建立餐飲具集中消毒的法規(guī)體系，能解決多年來衛(wèi)生監(jiān)管和處罰缺乏依據(jù)的問題，對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)餐飲具集中消毒單位的良性發(fā)展，確保集中式消毒餐飲具的衛(wèi)生質(zhì)量和安全意義重大。但也有人提出異議，根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)按要求對(duì)餐飲具進(jìn)行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐飲具。“以此為依據(jù)，餐飲具的消毒管理應(yīng)由餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門全權(quán)負(fù)責(zé)，另設(shè)監(jiān)管主體既增加部門協(xié)調(diào)難度，也不利于責(zé)任追究。因此，我們省在制定地方性法規(guī)時(shí)，就沒重新界定餐飲具集中消毒的監(jiān)管責(zé)任。”某省衛(wèi)生廳法監(jiān)處負(fù)責(zé)人說。
鑒于當(dāng)前餐飲具集中消毒隱患很多，業(yè)內(nèi)人士建議：一方面，食品安全法賦予地方政府結(jié)合本地實(shí)際界定監(jiān)管責(zé)任的權(quán)利，各地應(yīng)盡快動(dòng)起來，“不管哪個(gè)部門，至少應(yīng)明確一個(gè)部門來管”;另一方面，中央政府相關(guān)部門也應(yīng)重視這個(gè)問題，就行業(yè)準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管不力等問題展開調(diào)研，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依法建立高效率、責(zé)任明確的餐飲具集中消毒服務(wù)全過程管理制度。
