4月15日，蘭州“4·11“局部自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)稱(chēng)，從15日下午開(kāi)始，自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事件應(yīng)急處置轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，不過(guò)，這并未意味著蘭州完全解除了這場(chǎng)安全供水隱患。一位水務(wù)上市公司高管向記者表示，目前沒(méi)有經(jīng)過(guò)48小時(shí)的管網(wǎng)反復(fù)沖洗，在居民末端水質(zhì)合格之前，尚不能宣布危機(jī)解除。
這次水污染危機(jī)的追責(zé)尚在進(jìn)行中，威立雅水務(wù)與蘭州市政府都為此背負(fù)極大的輿論壓力。“很明顯水廠(chǎng)在管理上存在漏洞”，上述高管向記者指出，威立雅對(duì)第二水廠(chǎng)的進(jìn)水檢測(cè)存在疏漏而致出廠(chǎng)水含毒，終釀危機(jī)。
水污染治理專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)教授李建華指出，正因?yàn)閲?yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制缺位，導(dǎo)致水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)雖高，自來(lái)水仍問(wèn)題高發(fā)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤呼吁，以企業(yè)自檢為主的水質(zhì)檢測(cè)體系的公正性、水質(zhì)信息的真實(shí)性受到質(zhì)疑，國(guó)家應(yīng)考慮第三方檢測(cè)參與檢測(cè)水質(zhì)。提高公信力。
蘭州自來(lái)水3月份剛剛做過(guò)一次水質(zhì)全分析，當(dāng)時(shí)的苯的含量是正常的。倘若不是因?yàn)?月的“特殊意外”，或許苯超標(biāo)還需要更長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)。
苯的滯后檢測(cè)：半年檢測(cè)
自披露自來(lái)水含苯超標(biāo)，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)有限公司上下承受了巨大的壓力，尤其是在檢測(cè)與信息披露環(huán)節(jié)。公眾普遍質(zhì)疑檢測(cè)結(jié)果以及信息披露的滯后性。4月14日，蘭州威立雅公司副總經(jīng)理閆曉濤通報(bào)了該集團(tuán)應(yīng)對(duì)自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事件始末。
為何苯超標(biāo)不能第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)?閆曉濤解釋道，按照國(guó)家規(guī)定，自來(lái)水常規(guī)檢測(cè)是9項(xiàng)，月檢是74項(xiàng)，半年檢是106項(xiàng)，而苯是半年檢測(cè)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從其他水廠(chǎng)了解到，蘭州的做法是業(yè)內(nèi)通行的管理方式。水廠(chǎng)一般備有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，或者交由當(dāng)?shù)丶部夭块T(mén)做水質(zhì)檢測(cè)。所有的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，都需要向主管部門(mén)，即各地衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)報(bào)備。記者問(wèn)詢(xún)廣州、西安和蘭州三地衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)，得到的答復(fù)與嚴(yán)曉濤回復(fù)大致相同。
西安衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督六科是負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)督的科室，該所工作人員解釋道，自來(lái)水廠(chǎng)有日檢、周檢、月檢和半年檢項(xiàng)目，每輪檢測(cè)的范圍不同，106項(xiàng)檢測(cè)范圍太龐大，而且限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只能是半年檢測(cè)一次，也叫水質(zhì)全分析。蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督局負(fù)責(zé)人15日向記者證實(shí)，蘭州自來(lái)水3月份剛剛做過(guò)一次水質(zhì)全分析，當(dāng)時(shí)的苯的含量是正常的。倘若不是因?yàn)?月的“特殊意外”，或許苯超標(biāo)還需要更長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)。
這個(gè)特殊意外，即蘭州威立雅水務(wù)公司的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了甘肅省建設(shè)廳一項(xiàng)對(duì)全省各地縣自來(lái)水水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，在4月初第一批取樣檢測(cè)時(shí)，蘭州威立雅順便在2日也對(duì)蘭州自來(lái)水進(jìn)行取樣。化驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)水樣有異常，直到10日才確認(rèn)苯超標(biāo)。
其后的故事，就如此前媒體所披露的，蘭州市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果按照這一細(xì)節(jié)，事實(shí)上，蘭州水污染的時(shí)間很可能至少得推至4月2日前，算得上頗為嚴(yán)重的一起城市安全用水危機(jī)。
水檢漏洞：第二水廠(chǎng)監(jiān)測(cè)不到位
水質(zhì)受污染后，必須立即找到污染源，阻斷后續(xù)污染，同時(shí)對(duì)污染水體和管網(wǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理。
閆曉濤介紹，在發(fā)現(xiàn)水中苯指標(biāo)超標(biāo)后，蘭州威立雅立即對(duì)水質(zhì)進(jìn)行全面復(fù)檢，并對(duì)苯來(lái)源進(jìn)行排查，通過(guò)排查，黃河源水水質(zhì)正常、第一水廠(chǎng)出廠(chǎng)水正常、南線(xiàn)水正常，北線(xiàn)自流溝苯超標(biāo)，通過(guò)水質(zhì)分析排出了南線(xiàn)水出問(wèn)題的可能，確定自流溝出現(xiàn)污染。
上述水務(wù)上市公司高管解釋道，水廠(chǎng)出水，一般化驗(yàn)是兩節(jié)化驗(yàn)，一個(gè)是原水輸送到水廠(chǎng)，比如從長(zhǎng)江、黃河、淮河里抽的原水，在抽取地先有一個(gè)化驗(yàn)環(huán)節(jié)，據(jù)此判斷水質(zhì)的情況，以供下游進(jìn)行水工藝處理。而處理完之后，出廠(chǎng)之前也需要有一個(gè)化驗(yàn)環(huán)節(jié)，必須保障出廠(chǎng)水是合格的才能往外配送。
該高管指出，由于蘭州水廠(chǎng)取自黃河，黃河水需要沉降處理才能作為生活用水的原水，因此蘭州自來(lái)水廠(chǎng)有第一水廠(chǎng)和第二水廠(chǎng)，前者做原水粗加工，后者做生活用水處理。而兩個(gè)水廠(chǎng)之間的輸送管道，即自流溝。后者恰恰是出事的源頭。
在上述高管看來(lái)，蘭州威立雅在自流溝的管理上存在疏漏，而且，進(jìn)入第二水廠(chǎng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)明顯不到位，甚至可能有麻痹檢測(cè)的可能，才會(huì)導(dǎo)致污染水體久未被發(fā)現(xiàn)。如果原水水體不佳，檢測(cè)的密度會(huì)加強(qiáng)，反而是這種一廠(chǎng)和二廠(chǎng)之間的水體檢測(cè)，就很少會(huì)考慮到。“他們只抓源頭了，源頭的黃河水沒(méi)問(wèn)題，就以為沒(méi)問(wèn)題了，哪知是內(nèi)部環(huán)節(jié)遭遇污染。”該高管認(rèn)為，這種內(nèi)部管理的疏漏確實(shí)比較難以防范。
各地水檢能力堪憂(yōu)
如果水廠(chǎng)檢測(cè)存在疏漏，那是否水質(zhì)監(jiān)督部門(mén)可以補(bǔ)漏呢?
李建華向記者表示，雖然從2012年7月開(kāi)始，國(guó)家強(qiáng)制要求水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)指標(biāo)多達(dá)106項(xiàng)，這樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)堪比歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，但是執(zhí)行情況卻并不樂(lè)觀(guān)。106項(xiàng)包含42項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目，64項(xiàng)非常規(guī)項(xiàng)目，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平差異極大，106項(xiàng)全檢測(cè)耗資過(guò)大，所以非常規(guī)指標(biāo)項(xiàng)目，也指明了可根據(jù)地區(qū)、時(shí)間或具體情況，降低檢測(cè)頻率或有選擇地進(jìn)行檢測(cè)，最低頻率即半年。
2013年1月科技日?qǐng)?bào)報(bào)道，據(jù)住建部此前的統(tǒng)計(jì)，在43個(gè)國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站中，僅有12個(gè)具備水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力;在190個(gè)地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站中，約94% 監(jiān)測(cè)站尚不完全具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)能力;在全國(guó)城市4500多座水廠(chǎng)中，約78%的水廠(chǎng)不完全具備每日必檢的10項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力，其中2000多座水廠(chǎng)無(wú)任何檢測(cè)手段。
除檢測(cè)能力不足外，我國(guó)水源水質(zhì)在線(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)方面也存在缺憾。蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督局的負(fù)責(zé)人也向記者坦承蘭州限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力緣故，并沒(méi)有在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以隨時(shí)監(jiān)控水廠(chǎng)的水質(zhì)情況。
限于水質(zhì)的檢測(cè)能力，事實(shí)上我國(guó)大部分地區(qū)的水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀(guān)。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院由陽(yáng)、曾有文等發(fā)表的論文《關(guān)于我國(guó)實(shí)施情況的評(píng)估》稱(chēng)，國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)曾對(duì)20個(gè)省區(qū)104個(gè)城鎮(zhèn)284個(gè)水廠(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容涵蓋出廠(chǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、檢測(cè)能力、標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)價(jià)等各方面，采樣時(shí)間集中于2010 年8-10月。
評(píng)估結(jié)果顯示，依據(jù)新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，采用單因子評(píng)價(jià)法，有51個(gè)水廠(chǎng)的樣品不合格，合格率為82.04%，不合格率17.96%。不合格水樣集中在安徽、福建、廣東、貴州、河南、湖北、湖南等省市;在不合格水樣中，92.16%來(lái)自采用常規(guī)處理工藝的水廠(chǎng)，5.88%、1.96%分別來(lái)自采用簡(jiǎn)單、深度處理工藝的水廠(chǎng)。不達(dá)標(biāo)指標(biāo)主要集中在濁度、氨氮、高錳酸鉀指數(shù)等。采用深度處理工藝水廠(chǎng)，除個(gè)別氨氮和鈉超標(biāo)外，其他水樣指標(biāo)全部合格。
這個(gè)數(shù)據(jù)也曾遭遇業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，認(rèn)為水質(zhì)的實(shí)際情況很可能比公布的情況更糟。但住建部此后并沒(méi)有披露更為詳細(xì)的信息予以澄清。
第三方檢測(cè)呼聲
上述水務(wù)上市公司高管表示，從技術(shù)角度，水廠(chǎng)能把所有污染水處理成能喝的水，因此，在水廠(chǎng)環(huán)節(jié)只要檢測(cè)到位了，“水危機(jī)都不是個(gè)事”。他指出，此輪蘭州水危機(jī)給予水廠(chǎng)其中一個(gè)啟示便是預(yù)警機(jī)制管理常規(guī)化。
而另一個(gè)啟示錄則是反思現(xiàn)有的城市管理遺留問(wèn)題，如供水、暖氣等與民眾安全休戚相關(guān)的地下管網(wǎng)，必須要與其他管網(wǎng)拉開(kāi)距離。否則一旦出事，就是停水停氣的大事。但是現(xiàn)在城市地下管網(wǎng)鋪設(shè)和管理都相當(dāng)混亂。
而第三個(gè)啟示在于水質(zhì)監(jiān)管制度。水污染治理專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)教授李建華認(rèn)為，現(xiàn)有的水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高，市場(chǎng)上所有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、處理的技術(shù)也非常成熟，但是缺乏的是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制。他認(rèn)為這是當(dāng)前危機(jī)的啟示。
此前有專(zhuān)家建議應(yīng)將各區(qū)域級(jí)以上重要水質(zhì)檢測(cè)中心從自來(lái)水公司中徹底分離出來(lái)，在財(cái)政支出或定價(jià)成本中專(zhuān)門(mén)列支。傅濤認(rèn)為，以企業(yè)自檢為主的水質(zhì)檢測(cè)體系的公正性、水質(zhì)信息的真實(shí)性受到質(zhì)疑， “水質(zhì)檢測(cè)中心應(yīng)成為第三方的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。”
