國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

  全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn):城市公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務(wù)。2010年國家聯(lián)系試點(diǎn)城市公立醫(yī)院改革啟動以來,各試點(diǎn)城市積極探索,改革取得明顯進(jìn)展,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),奠定了拓展深化改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)。但是公立醫(yī)院改革是一項長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,當(dāng)前還存在一些比較突出的矛盾和問題,公立醫(yī)院逐利機(jī)制有待破除,外部治理和內(nèi)部管理水平有待提升,符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度有待健全,結(jié)構(gòu)布局有待優(yōu)化,合理的就醫(yī)秩序還未形成,人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)依然較重等,迫切需要通過體制機(jī)制改革逐步加以解決。根據(jù)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)要求,為加強(qiáng)對城市公立醫(yī)院(地級市轄區(qū)及以上城市公立醫(yī)院)綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,著力解決群眾看病就醫(yī)問題,把深化醫(yī)改作為保障和改善民生的重要舉措,將公平可及、群眾受益作為改革出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),加快推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革。充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質(zhì)和主體作用,切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任,著力推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價格機(jī)制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療資源布局、構(gòu)建合理就醫(yī)秩序、推動社會辦醫(yī)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等各項工作,為持續(xù)深化公立醫(yī)院改革形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

  (二)基本原則。

  堅持改革聯(lián)動。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同步改革,強(qiáng)化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作,與社會辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展,營造良好的公立醫(yī)院改革環(huán)境,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

  堅持分類指導(dǎo)。明確城市公立醫(yī)院功能定位,充分發(fā)揮其在基本醫(yī)療服務(wù)提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面的骨干作用。從實(shí)際出發(fā),針對不同地區(qū)、不同層級、不同類型的公立醫(yī)院,在醫(yī)保支付、價格調(diào)整、績效考評等方面實(shí)行差別化的改革政策。

  堅持探索創(chuàng)新。在中央確定的改革方向和原則下,鼓勵地方發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神,大膽探索、銳意創(chuàng)新,突破政策障礙和利益藩籬,建立符合實(shí)際的體制機(jī)制。

  (三)基本目標(biāo)。破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制,落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制;構(gòu)建起布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局,有效緩解群眾看病難、看病貴問題。2015年進(jìn)一步擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。到2017年,城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)全面推開,現(xiàn)代醫(yī)院管理制度初步建立,醫(yī)療服務(wù)體系能力明顯提升,就醫(yī)秩序得到改善,城市三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次的比重明顯降低;醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長得到有效控制,衛(wèi)生總費(fèi)用增幅與本地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅相協(xié)調(diào);群眾滿意度明顯提升,就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕,總體上個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例降低到30%以下。

  (四)基本路徑。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)管辦分開,完善法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制,合理界定政府、公立醫(yī)院、社會、患者的責(zé)權(quán)利關(guān)系。建立公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制,以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過降低藥品耗材費(fèi)用、取消藥品加成、深化醫(yī)保支付方式改革、規(guī)范藥品使用和醫(yī)療行為等措施,留出空間,同步理順公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系,以基層服務(wù)能力建設(shè)為基礎(chǔ),以分工協(xié)作機(jī)制為支撐,綜合運(yùn)用法律、社保、行政和市場手段,優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)合理就醫(yī)。

  將管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價格調(diào)整、醫(yī)保支付、人事管理、收入分配等改革作為重點(diǎn)任務(wù),國家、省級相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),給予政策支持,并將相關(guān)權(quán)限下放給試點(diǎn)城市。

  二、改革公立醫(yī)院管理體制

  (五)建立高效的政府辦醫(yī)體制。實(shí)行政事分開,合理界定政府作為出資人的舉辦監(jiān)督職責(zé)和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運(yùn)營管理權(quán)限。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,明確政府及相關(guān)部門的管理權(quán)力和職責(zé),構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的辦醫(yī)體制,各試點(diǎn)城市可組建由政府負(fù)責(zé)同志牽頭,政府有關(guān)部門、部分人大代表和政協(xié)委員,以及其他利益相關(guān)方組成的管理委員會,履行政府辦醫(yī)職能,負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項目實(shí)施、財政投入、運(yùn)行監(jiān)管、績效考核等,并明確辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)管理委員會日常工作。各級行政主管部門要創(chuàng)新管理方式,從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,強(qiáng)化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。衛(wèi)生計生、教育等部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

  (六)落實(shí)公立醫(yī)院自主權(quán)。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制,落實(shí)公立醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配、運(yùn)營管理等自主權(quán)。采取有效形式建立公立醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機(jī)制,實(shí)行重大決策、重要干部任免、重大項目實(shí)施、大額資金使用集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行,落實(shí)院務(wù)公開,發(fā)揮職工代表大會職能,強(qiáng)化民主管理。健全院長選拔任用制度,鼓勵實(shí)行院長聘任制,突出專業(yè)化管理能力,推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行院長任期目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)制。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別,各級衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于資產(chǎn)多元化、實(shí)行托管的公立醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等可在醫(yī)院層面成立理事會。

  (七)建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制。衛(wèi)生計生行政部門或?qū)iT的公立醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)制定績效評價指標(biāo)體系,突出功能定位、職責(zé)履行、費(fèi)用控制、運(yùn)行績效、財務(wù)管理、成本控制和社會滿意度等考核指標(biāo),定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核,考核結(jié)果向社會公開,并與醫(yī)院財政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤,建立激勵約束機(jī)制。

  (八)強(qiáng)化公立醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)會計管理,強(qiáng)化成本核算與控制,落實(shí)三級公立醫(yī)院總會計師制度。推進(jìn)公立醫(yī)院后勤服務(wù)社會化。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制,規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植(介)入類醫(yī)療器械行為。全面開展便民惠民服務(wù),加強(qiáng)預(yù)約和分診管理,不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程,改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗(yàn)。深入開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,尊重醫(yī)務(wù)人員勞動,維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。健全調(diào)解機(jī)制,鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師個人購買醫(yī)療責(zé)任保險等醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

  (九)完善多方監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生計生行政部門(含中醫(yī)藥管理部門)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管,建立屬地化、全行業(yè)管理體制。強(qiáng)化對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財務(wù)活動的會計監(jiān)督,加強(qiáng)審計監(jiān)督。加強(qiáng)醫(yī)院信息公開,建立定期公示制度,運(yùn)用信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù),重點(diǎn)公開財務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全、價格和醫(yī)療費(fèi)用等信息。二級以上公立醫(yī)院相關(guān)信息每年向社會公布。充分發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織作用,加強(qiáng)行業(yè)自律、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè),引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、嚴(yán)格自律。發(fā)揮人大、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)以及社會層面的監(jiān)督作用。探索對公立醫(yī)院進(jìn)行第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評價,強(qiáng)化社會監(jiān)督。

  三、建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

  (十)破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。試點(diǎn)城市所有公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開,積極探索多種有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,取消藥品加成(中藥飲片除外)。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道。通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等,建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。對醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入醫(yī)院運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。采取綜合措施切斷醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員與藥品間的利益鏈,完善醫(yī)藥費(fèi)用管控制度,嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法,改變公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重,降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重,確保公立醫(yī)院良性運(yùn)行和發(fā)展。力爭到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%左右;百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下。

  (十一)降低藥品和醫(yī)用耗材費(fèi)用。改革藥品價格監(jiān)管方式,規(guī)范高值醫(yī)用耗材的價格行為。減少藥品和醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié),規(guī)范流通經(jīng)營和企業(yè)自主定價行為。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕7號),允許試點(diǎn)城市以市為單位,按照有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、降低藥品虛高價格、預(yù)防和遏制腐敗行為、推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組的原則,在省級藥品集中采購平臺上自行采購。試點(diǎn)城市成交價格不得高于省級中標(biāo)價格。如果試點(diǎn)城市成交價格明顯低于省級中標(biāo)價格,省級中標(biāo)價格應(yīng)按試點(diǎn)城市成交價格調(diào)整??山Y(jié)合實(shí)際鼓勵省際跨區(qū)域、專科醫(yī)院等聯(lián)合采購。高值醫(yī)用耗材必須通過省級集中采購平臺進(jìn)行陽光采購,網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵采購國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和藥品注冊審批,保障藥品的供應(yīng)配送和質(zhì)量安全。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開,患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。加強(qiáng)合理用藥和處方監(jiān)管,采取處方負(fù)面清單管理、處方點(diǎn)評等形式控制抗菌藥物不合理使用,強(qiáng)化激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預(yù)。

  (十二)理順醫(yī)療服務(wù)價格。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)?;鹂沙惺堋⑷罕娬w負(fù)擔(dān)不增加的前提下,試點(diǎn)城市要在2015年制定出臺公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革方案。經(jīng)科學(xué)測算,在降低藥品、醫(yī)用耗材費(fèi)用和取消藥品加成的同時,降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格,合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格,特別是診療、手術(shù)、護(hù)理、床位、中醫(yī)等服務(wù)項目價格。改革價格形成機(jī)制,逐步減少按項目定價的醫(yī)療服務(wù)項目數(shù)量,積極探索按病種、按服務(wù)單元定價。逐步理順不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系,建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。公立醫(yī)院由政府投資購置的大型設(shè)備,按扣除折舊后的成本制定檢查價格;對符合規(guī)劃及相關(guān)政策規(guī)定的貸款或集資購置的大型設(shè)備,由政府按扣除折舊后的價格回購,回購有困難的限期降低檢查價格。醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、分級診療等政策要相互銜接。加強(qiáng)醫(yī)藥價格監(jiān)管,建立價格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,及時防范價格異動。加大對價格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。

  (十三)落實(shí)政府投入責(zé)任。各級政府要落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入,對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補(bǔ)助,保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)對中醫(yī)院(民族醫(yī)院)、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等??漆t(yī)院的投入傾斜政策。改革財政補(bǔ)助方式,強(qiáng)化財政補(bǔ)助與公立醫(yī)院的績效考核結(jié)果掛鉤關(guān)系。完善政府購買服務(wù)機(jī)制。

  四、強(qiáng)化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用

  (十四)深化醫(yī)保支付方式改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化醫(yī)?;鹗罩ьA(yù)算,建立以按病種付費(fèi)為主,按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式,逐步減少按項目付費(fèi)。鼓勵推行按疾病診斷相關(guān)組(DRGs)付費(fèi)方式。2015年醫(yī)保支付方式改革要覆蓋區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院,并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務(wù)。綜合考慮醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素制定臨床路徑,加快推進(jìn)臨床路徑管理。到2015年底,試點(diǎn)城市實(shí)施臨床路徑管理的病例數(shù)要達(dá)到公立醫(yī)院出院病例數(shù)的30%,同步擴(kuò)大按病種付費(fèi)的病種數(shù)和住院患者按病種付費(fèi)的覆蓋面,實(shí)行按病種付費(fèi)的病種不少于100個。加快建立各類醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公開、平等的談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用,有效控制醫(yī)療成本,逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。利用商業(yè)健康保險公司的專業(yè)知識,發(fā)揮其第三方購買者的作用,幫助緩解醫(yī)患信息不對稱和醫(yī)患矛盾問題。

  (十五)逐步提高保障績效。逐步提升醫(yī)保保障水平,逐步縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例間的差距。在規(guī)范日間手術(shù)和中醫(yī)非藥物診療技術(shù)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大納入醫(yī)保支付的日間手術(shù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)范圍,鼓勵提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。建立疾病應(yīng)急救助制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險。推進(jìn)商業(yè)健康保險發(fā)展。加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、職工補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等多種保障制度的銜接,進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

  五、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度

  (十六)深化編制人事制度改革。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi),合理核定公立醫(yī)院編制總量,創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式,逐步實(shí)行編制備案制,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面,對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮,按照國家規(guī)定推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。實(shí)行聘用制度和崗位管理制度,人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,定編定崗不固定人員,形成能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán),對醫(yī)院緊缺、高層次人才,可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以招聘,結(jié)果公開。

  (十七)合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。根據(jù)醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重等特點(diǎn),國家有關(guān)部門要加快研究制定符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案。在方案出臺前,試點(diǎn)城市可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法,著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值,合理確定醫(yī)務(wù)人員收入水平,并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善績效工資制度,公立醫(yī)院通過科學(xué)的績效考核自主進(jìn)行收入分配,做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,重點(diǎn)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位以及支援基層和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,合理拉開收入差距。

  (十八)強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員績效考核。公立醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部考核與獎懲,突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度,將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。完善公立醫(yī)院用藥管理,嚴(yán)格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),醫(yī)務(wù)人員個人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

  六、構(gòu)建各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系

  (十九)優(yōu)化城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14號)要求以及本省(區(qū)、市)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合服務(wù)人口與服務(wù)半徑、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和群眾醫(yī)療需求變化,制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、人才隊伍規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。國家、省級衛(wèi)生計生部門及相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),將區(qū)域內(nèi)各方面、各層次醫(yī)療衛(wèi)生資源納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要把落實(shí)規(guī)劃情況作為醫(yī)院建設(shè)、財政投入、績效考核、醫(yī)保支付、人員配置、床位設(shè)置等的依據(jù),增強(qiáng)規(guī)劃的約束力,定期向社會公示規(guī)劃執(zhí)行情況。從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備,對超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的公立醫(yī)院,要采取綜合措施,逐步壓縮床位。公立醫(yī)院優(yōu)先配置國產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)裝修??刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模,提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。

  (二十)推進(jìn)社會力量參與公立醫(yī)院改革。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,合理把控公立醫(yī)院數(shù)量、布局和結(jié)構(gòu),鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量辦醫(yī),擴(kuò)大衛(wèi)生資源總量。鼓勵采取遷建、整合、轉(zhuǎn)型等多種途徑將部分城市二級醫(yī)院改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院、老年護(hù)理和康復(fù)等機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療,優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)院資源豐富的城市,可選擇部分公立醫(yī)院引入社會資本進(jìn)行改制試點(diǎn),加強(qiáng)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評估,防止國有資產(chǎn)流失,要堅持規(guī)范有序、監(jiān)管有力,確保公開公平公正,維護(hù)職工合法權(quán)益。

  (二十一)強(qiáng)化分工協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)各級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)公立醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作。以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為導(dǎo)向,以業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等為紐帶,探索構(gòu)建包括醫(yī)療聯(lián)合體在內(nèi)的各種分工協(xié)作模式,完善管理運(yùn)行機(jī)制,并引導(dǎo)開展有序競爭。在統(tǒng)一質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)前提下,實(shí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)??商剿髡虾屠矛F(xiàn)有資源,設(shè)置專門的醫(yī)學(xué)影像、病理學(xué)診斷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間大型醫(yī)用設(shè)備共享使用。

  (二十二)加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)和提升服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展。2015年,試點(diǎn)城市要實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),原則上所有城市公立醫(yī)院新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷臨床醫(yī)師均應(yīng)接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。積極擴(kuò)大全科及兒科、精神科等急需緊缺專業(yè)的培訓(xùn)規(guī)模。推動三級綜合醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科。推動建立??漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,加強(qiáng)公立醫(yī)院骨干醫(yī)生培養(yǎng)和臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)教育的針對性和有效性,創(chuàng)新教育模式及管理方法,強(qiáng)化職業(yè)綜合素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)公立醫(yī)院院長職業(yè)培訓(xùn)。探索建立以需求為導(dǎo)向,以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價體系。

  七、推動建立分級診療制度

  (二十三)構(gòu)建分級診療服務(wù)模式。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移,醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。按照國家建立分級診療制度的政策要求,在試點(diǎn)城市構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。落實(shí)基層首診,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療和轉(zhuǎn)診服務(wù),注重發(fā)揮全科醫(yī)生作用,推進(jìn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)。逐步增加城市公立醫(yī)院通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生預(yù)約掛號和轉(zhuǎn)診服務(wù)號源,上級醫(yī)院對經(jīng)基層和全科醫(yī)生預(yù)約或轉(zhuǎn)診的患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務(wù)。到2015年底,預(yù)約轉(zhuǎn)診占公立醫(yī)院門診就診量的比例要提高到20%以上,減少三級醫(yī)院普通門診就診人次。完善雙向轉(zhuǎn)診程序,各地要制定常見病種出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)不同級別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診,重點(diǎn)暢通患者向下轉(zhuǎn)診渠道,鼓勵上級醫(yī)院出具治療方案,在下級醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施治療。推進(jìn)急慢分治格局的形成,在醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和慢性病長期照護(hù)機(jī)構(gòu)之間建立起科學(xué)合理的分工協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院藥品采購和使用的銜接??捎扇夅t(yī)院??漆t(yī)師與基層全科醫(yī)生、護(hù)理人員組成醫(yī)療團(tuán)隊,對下轉(zhuǎn)慢性病和康復(fù)期患者進(jìn)行管理和指導(dǎo)。推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。

  (二十四)完善與分級診療相適應(yīng)的醫(yī)保政策。2015年底前,試點(diǎn)城市要結(jié)合分級診療工作推進(jìn)情況,明確促進(jìn)分級診療的醫(yī)保支付政策。對沒有按照轉(zhuǎn)診程序就醫(yī)的,降低醫(yī)保支付比例或按規(guī)定不予支付。完善不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策。適當(dāng)拉開不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線和支付比例差距,對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計算起付線。

  八、加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)

  (二十五)加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。構(gòu)建完善的區(qū)域人口健康信息平臺,建立動態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)居民基本健康信息和公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保和藥品管理等系統(tǒng)對接、信息共享,推動建立綜合監(jiān)管、科學(xué)決策、精細(xì)服務(wù)的新模式。2015年底前,實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)所有二級以上公立醫(yī)院和80%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與區(qū)域平臺對接。

  (二十六)推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè),強(qiáng)化信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全管理。全面實(shí)施健康醫(yī)療信息惠民行動計劃,方便居民預(yù)約診療、分時段就診、共享檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診間付費(fèi)以及醫(yī)保費(fèi)用的即時結(jié)算,為藥品零售企業(yè)通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)核實(shí)患者提供的醫(yī)師處方提供便利。依靠大數(shù)據(jù)支撐,強(qiáng)化對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的績效考核和質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化遠(yuǎn)程會診、教育等服務(wù)功能,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。2015年底前,實(shí)現(xiàn)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接,積極開展藥品電子監(jiān)管碼核注核銷;各試點(diǎn)城市基本完成所有二級以上醫(yī)院信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)。

  九、強(qiáng)化組織實(shí)施

  (二十七)明確進(jìn)度安排。試點(diǎn)地區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際,及時出臺改革的具體實(shí)施方案。明確改革的路線圖、時間表,把握好改革重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先順序、推進(jìn)方式,做到科學(xué)測算、分類施策、務(wù)實(shí)操作、務(wù)求突破。建立試點(diǎn)地區(qū)的國家、省、市公立醫(yī)院改革聯(lián)動機(jī)制,確保試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院均納入改革范圍整體推進(jìn)。所轄縣及縣級市要按照國家關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革的政策要求推進(jìn)改革。綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份要將城市公立醫(yī)院改革作為改革重中之重,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)和督促推進(jìn),在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得新突破,并統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制等綜合改革,率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)改總體目標(biāo)。

  (二十八)強(qiáng)化組織保障。各地區(qū)要將公立醫(yī)院改革作為當(dāng)?shù)厝嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容,試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),圍繞公立醫(yī)院改革政策,分解工作任務(wù),明確各部門職責(zé),責(zé)任到人,確保落實(shí)。國家和省級層面也要明確任務(wù)分工,衛(wèi)生計生、財政、發(fā)展改革、價格、編制、人力資源社會保障、中醫(yī)藥、教育等相關(guān)部門各司其職,進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化對地方試點(diǎn)的支持和指導(dǎo),完善配套改革措施,密切配合,綜合推進(jìn)。

  (二十九)加強(qiáng)督導(dǎo)評價。各省(區(qū)、市)要建立督導(dǎo)、考核、評估、問責(zé)機(jī)制,督促試點(diǎn)城市整體推進(jìn)改革任務(wù),并將公立醫(yī)院改革工作納入試點(diǎn)城市政府績效考核內(nèi)容。相關(guān)部門要加強(qiáng)對城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo),制定改革效果評價指標(biāo)體系。探索對試點(diǎn)城市改革效果進(jìn)行第三方評估。建立試點(diǎn)城市改革推進(jìn)情況定期通報和退出機(jī)制,對改革進(jìn)展滯后的地區(qū)向省級人民政府通報并實(shí)行問責(zé),收回有關(guān)補(bǔ)助資金。

  (三十)及時總結(jié)宣傳。各有關(guān)部門要密切跟蹤工作進(jìn)展,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究解決改革中出現(xiàn)的問題。對于相對成熟的改革經(jīng)驗(yàn),要加快推廣應(yīng)用。大力宣傳和解讀改革的政策措施,加大正面宣傳力度,合理引導(dǎo)社會輿論和群眾預(yù)期,凝聚共識、增強(qiáng)信心,營造改革的良好氛圍。做好醫(yī)務(wù)人員的宣傳動員工作,發(fā)掘和宣傳先進(jìn)典型,調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性。開展對地方各級政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公立醫(yī)院管理者的政策培訓(xùn),提高政策水平和執(zhí)行力,確保改革順利推進(jìn)。

  徐州導(dǎo)醫(yī)熱線:0516-85707122

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