徐州市開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案

　　全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州健康信息：根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市委宣傳部、市綜治辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、73061部隊(duì)后勤部衛(wèi)生處，決定自2015年5月起至10月底在全市范圍內(nèi)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合各部門的工作職責(zé)，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，凈化人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)環(huán)境，維護(hù)正常的生育秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。

　　二、工作任務(wù)

　　對(duì)開展代孕行為的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處;對(duì)開展代孕宣傳和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報(bào)刊雜志等進(jìn)行清理和查處，對(duì)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用和醫(yī)療器械、藥品的流通、銷售情況進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格人類輔助生殖技術(shù)管理，醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可一律不得違法開展相關(guān)業(yè)務(wù);已經(jīng)具備開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)不得超范圍開展服務(wù)。

　　三、組織保障

　　(一)成立全市打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。本次行動(dòng)由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭組織，市衛(wèi)生計(jì)生委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市綜治辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、73061部隊(duì)后勤部衛(wèi)生處等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市開展打擊代孕行動(dòng);審議確定行動(dòng)方案，統(tǒng)一部署實(shí)施;對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　(二)成立全市打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政處，醫(yī)政處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任。打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相關(guān)處室及市衛(wèi)生監(jiān)督所各確立1名分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。

　　辦公室職責(zé)：落實(shí)全市打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署;協(xié)調(diào)組織各成員單位開展相關(guān)工作;收集各地、各部門工作情況;做好跨區(qū)域案件的移交;組織召開相關(guān)工作會(huì)議，組織實(shí)施重大案件的督查督辦。

　　各地要參照以上內(nèi)容，成立由衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的打擊代孕工作組織機(jī)構(gòu)。

　　四、職責(zé)分工

　　(一)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)牽頭組織各成員單位協(xié)調(diào)行動(dòng)，負(fù)責(zé)組織各地衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)各類醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)管和核查，查處開展代孕的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員行為自律。根據(jù)職責(zé)分工和任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展工作，做好本地區(qū)聯(lián)合打擊代孕相關(guān)工作。

　　(二)宣傳部門負(fù)責(zé)做好打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作宣傳引導(dǎo)。宣傳打擊代孕工作的重要意義，加強(qiáng)計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)宣傳，曝光典型案例，宣傳打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作的進(jìn)展情況和成效。

　　(三)綜合治理部門充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合打擊代孕的工作合力。將打擊代孕工作納入基層平安創(chuàng)建活動(dòng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)排查整治，促進(jìn)打擊代孕工作網(wǎng)格化管理全覆蓋。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管，嚴(yán)禁網(wǎng)站發(fā)布代孕服務(wù)的相關(guān)信息，及時(shí)處理網(wǎng)站上有關(guān)代孕服務(wù)的信息。協(xié)調(diào)會(huì)同公安、電信主管等相關(guān)部門查處發(fā)布代孕服務(wù)信息的網(wǎng)站。做好打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)的網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。

　　(五)電信主管部門負(fù)責(zé)配合網(wǎng)信、衛(wèi)生計(jì)生、工商(市場(chǎng)監(jiān)督管理)等部門加強(qiáng)對(duì)有關(guān)代孕服務(wù)廣告的監(jiān)管。依法配合查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕服務(wù)廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。

　　(六)公安部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生計(jì)生等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，按照法定職責(zé)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪活動(dòng)依法打擊查處。

　　(七)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)，動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織和廣大居民，形成打擊代孕、群防群控的局面。

　　(八)工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門負(fù)責(zé)依法查處非法代孕廣告。會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門依法查處開展代孕、買賣卵

　　子等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　(九)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械和藥品的生產(chǎn)、流通監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁向無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人銷售用于開展人類輔助生殖技術(shù)的專用醫(yī)療器械和藥品。

　　駐軍衛(wèi)生部門參照本方案同步執(zhí)行。

　　五、時(shí)間安排

　　(一)集中整治階段(2015年5月-9月)

　　5月，各地按照實(shí)施方案內(nèi)容制訂具體措施，合理部署，建立機(jī)制，在本轄區(qū)內(nèi)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)。

　　(二)專項(xiàng)督查階段(2015年9月)

　　各地組織開展對(duì)本轄區(qū)打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)的專項(xiàng)督查;市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門組織開展對(duì)重點(diǎn)縣(市)、區(qū)的專項(xiàng)督查。

　　(三)總結(jié)鞏固階段(2015年10月)

　　全面總結(jié)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，各地、各部門報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。

　　六、工作要求

　　(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要充分認(rèn)識(shí)開展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)的必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善部門聯(lián)動(dòng)工作制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、綜合治理的局面;要將打擊代孕作為一項(xiàng)常規(guī)工作開展下去，直至代孕問(wèn)題得到有效治理。各地要對(duì)代孕問(wèn)

　　題嚴(yán)重的地區(qū)和重要案件進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)轄區(qū)內(nèi)打擊代孕工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　(二)堅(jiān)決打擊，查處違法案件

　　各地務(wù)必要做到有案必查，違法必究，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。各地、各部門要嚴(yán)格依法行政，對(duì)工作中存在失職行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(三)全面排查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管

　　各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員、計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)會(huì)員和社區(qū)聯(lián)防人員作用，全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。市衛(wèi)生計(jì)生委設(shè)立投訴舉報(bào)電話(0516-82333600)。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)群眾反映的案件線索，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。

　　(四)標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制

　　各地要將打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步密切部門信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)合打擊代孕的長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)行動(dòng)過(guò)程中不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的案件線索要做好協(xié)調(diào)和移交。

　　(五)廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

　　各地要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報(bào)刊雜志等媒介的監(jiān)管，清理和屏蔽有關(guān)代孕服務(wù)的信息及廣告。宣傳打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展和成果，曝光典型案例。不斷增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員依法管理和依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，規(guī)范行業(yè)行為。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾抵制代孕的自覺(jué)性。

　　各地要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和我市的實(shí)施方案，建立部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管、綜合治理的局面，認(rèn)真組織實(shí)施好這次專項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間和力量做好本轄區(qū)聯(lián)合打擊代孕相關(guān)工作，務(wù)求取得實(shí)效。

　　附件: 全市打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長(zhǎng)：楊晶市衛(wèi)生計(jì)生委黨委委員

　　副組長(zhǎng)：鐘毅亭市委宣傳部副部長(zhǎng)

　　李杰市綜治辦副主任

　　朱波市經(jīng)信委副主任

　　徐建市公安局黨委副書記

　　吳穎市民政局副局長(zhǎng)

　　張靜生市工商行政管理局副局長(zhǎng)

　　卜軍市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　陳徐杰 73061部隊(duì)后勤部衛(wèi)生處處長(zhǎng)

　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室