全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點：新修訂的《食品安全法》對互聯(lián)網(wǎng)食品交易作了較明確的規(guī)定，比如：要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確管理責(zé)任;要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺對依法取得的食品經(jīng)營者許可證進行審查，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。中國電子商務(wù)研究中心法律與權(quán)益部分析師姚建芳表示，新修訂的《食品安全法》將網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管上升到法律層面，表明監(jiān)管力度的加大。
重在保護消費者
根據(jù)新修訂的《食品安全法》，消費者購買到問題食品，在無法與商家溝通的情況下，可以請求第三方平臺擔(dān)責(zé)，因為第三方平臺對商家負有一定的監(jiān)管責(zé)任。姚建芳認為，這對于消費者而言，肯定是更有力的保障。按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，但是網(wǎng)絡(luò)消費者不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，而且也很難追責(zé)。所以，首責(zé)應(yīng)該由網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供者承擔(dān)。
對此，北京浩東律師事務(wù)所律師范木子表示，《消費者權(quán)益保護法》也已經(jīng)完成修訂，并與新修訂的《食品安全法》互相銜接。通過對比修訂后的《消費者權(quán)益保護法》第四十四條和新修訂的《食品安全法》第六十二條可以發(fā)現(xiàn)，兩者都大大加強了對消費者、特別是網(wǎng)絡(luò)購物消費者的傾斜保護力度。修訂后的《消費者權(quán)益保護法》第四十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償;而新修訂的《食品安全法》則直接要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，承擔(dān)起食品安全管理責(zé)任來。
盡管法律規(guī)定明確了責(zé)任，但實際情況是，消費者在網(wǎng)購食品維權(quán)上仍可能遇到阻礙。姚建芳說：“因為食品是一類特殊的商品，保質(zhì)期及運輸過程中注意事項比較特殊，如果商家明確說明‘食品類商品一經(jīng)售出，不能進行退換貨’，遇到這類情況維權(quán)可能比較困難。”此外，還有一類特殊情況，就是目前比較流行的網(wǎng)上訂餐及微信購物。對此，姚建芳認為，餐飲外賣等是O2O模式，屬于線下購物，而微信則屬于私人群體，是利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺售賣物品，這兩類情況比較難監(jiān)管，不涉及第三方平臺。如果出現(xiàn)食品安全問題，消費者還需直接與商家溝通。范木子也表示，對于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的界定，還需要法律予以進一步明確。范木子說：“立法理應(yīng)更具有前瞻性，以跟上消費趨勢的發(fā)展。當(dāng)下微商興起，用什么標準來劃分第三方平臺，需要在《食品安全法》實施條例里給出明確定義。”
有人淡定有人憂
新修訂的《食品安全法》是否會對第三方交易平臺產(chǎn)生影響?阿里巴巴相關(guān)負責(zé)人對此比較淡定。她說：“商家在進駐淘寶時本來就要簽訂協(xié)議書，食品出了問題，平臺本身是逃不了責(zé)任的。”記者查詢了淘寶相關(guān)條款，自2011年6月起，在淘寶上出售食品的商家，必須簽署一份承諾書，否則將無法發(fā)布商品。而承諾書中就有一些食品安全的相關(guān)規(guī)定。
為了順應(yīng)新修訂的《食品安全法》，以外賣網(wǎng)絡(luò)為代表的電商平臺早已付諸了行動。“餓了么”、“美團”、“百度外賣”等幾家在線外賣訂餐平臺已經(jīng)開始加強對入駐商家的證照審核。而“美團”還推出了食品安全責(zé)任保險。據(jù)了解，該公司攜手保險公司為外賣的在線商家提供食品安全責(zé)任保險，參加保險的商家會在頁面上顯示“保”字樣。“美團”相關(guān)部門負責(zé)人說：“一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費者通過在線等方式提交醫(yī)療證明等相關(guān)材料后，即可獲得商家保險賠付。”該負責(zé)人表示，雖然新修訂的《食品安全法》抬高了商家的入網(wǎng)門檻，但是只要對百姓身體健康和飲食安全有利，他們會認真執(zhí)行該法。
對新修訂的《食品安全法》反應(yīng)較大的是一些還沒有取得食品經(jīng)營許可證但銷售情況非常火爆的商家。緣小仙日本食品代購店主張園認為，按照新修訂的《食品安全法》要求，差不多99%涉及食品銷售的網(wǎng)店會面臨新的問題，一群小店主將會在規(guī)范中被“Game Over”。
記者在淘寶上隨意瀏覽了一些銷售火爆的小店，發(fā)現(xiàn)沒有生產(chǎn)許可證的商家不在少數(shù)。米雅瑪朵是淘寶上一家銷售各類手工甜品的小店，銷量比較可觀。該店客服yujiesuh告訴記者，他們手工制作甜品的月銷量較高，老客戶較多，為此，他們還開了微信店，可以通過淘寶和微信直接下單購買該店手工制作的甜品。但是記者在該網(wǎng)店產(chǎn)品詳情頁面上看到，其生產(chǎn)許可證編號欄是空白。yujiesuh告訴記者，他們目前正在去有關(guān)部門辦理相關(guān)營業(yè)性證照。新修訂的《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)上銷售食品須有實體店并取得經(jīng)營許可證，yujiesuh認為，這主要有三方面作用：一是方便顧客查詢經(jīng)營商的信用度;二是如果顧客購買到不合格的食品，便于維護權(quán)益;三是監(jiān)管部門對于假劣食品案件的查處將更有效。yujiesuh同時表示，一般消費者在淘寶的維權(quán)通道非常暢通，所有店主基本都能做到7天內(nèi)無理由退、換貨品。尤其是京東、天貓這樣比較大的電商，其店主更注重銷售產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，消費者的維權(quán)并不存在問題。
張園則認為，食品安全監(jiān)管及消費者維權(quán)問題，不是簡簡單單去有關(guān)部門辦理營業(yè)執(zhí)照就可以解決的，這涉及到食品生產(chǎn)、流通、網(wǎng)絡(luò)運營等多個組織、機構(gòu)群策群力。他希望具體政策實施時像他這樣的小店主能得到有關(guān)部門的幫助，比如加快辦理證照速度、簡化審批流程等，而不是被“一棍子打死”。
監(jiān)管仍需更具體
新修訂的《食品安全法》將網(wǎng)購食品納入其中，監(jiān)管部門即將面臨更多的新問題。范木子認為，食品入網(wǎng)銷售，涉及食品生產(chǎn)、流通、網(wǎng)絡(luò)運營等多個部門，如何實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一，避免出現(xiàn)家家管變成家家都難管的情況，需要監(jiān)管各方進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
海南省海口市食品藥品監(jiān)管局副局長吳銀華表示：“在網(wǎng)上銷售食品、保健食品的電商、微商日益增多，對他們的監(jiān)管我們急于解決。新修訂的《食品安全法》出臺前，對于網(wǎng)絡(luò)銷售平臺在監(jiān)管上沒有很具體的規(guī)定，網(wǎng)購食品監(jiān)管幾乎一片空白。”
吳銀華介紹，電商、微商不同于實體商家，實體商家會到食品藥品監(jiān)管部門辦理《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》后方可生產(chǎn)經(jīng)營，而電商、微商只需要在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上注冊一個賬號，有的甚至在不辦理任何證照或不通過第三方交易平臺的情況下經(jīng)營，銷售的食品直接到達消費者手中，使得食品監(jiān)管部門對于網(wǎng)絡(luò)食品的進貨、銷售、儲存渠道的監(jiān)管難度加大。
吳銀華坦言，本地銷售食品的電商或微商很少會主動到食品藥品監(jiān)管部門登記注冊。當(dāng)消費者投訴時，他們才能知道相關(guān)網(wǎng)店或微商的情況。若網(wǎng)店所在地在海南省區(qū)域內(nèi)，食品藥品監(jiān)管部門可根據(jù)消費者提供的情況進行調(diào)查;如果海南省消費者購買省外某地區(qū)的食品出現(xiàn)了問題，就只能向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴，這也造成了食品藥品監(jiān)管部門在立案調(diào)查過程中監(jiān)管成本增加。
吳銀華表示，海口市食品藥品監(jiān)管局將依照新修訂的《食品安全法》，針對本地網(wǎng)絡(luò)銷售食品的商家，細化監(jiān)管措施，制定相應(yīng)的管理辦法。
同時，吳銀華也提醒廣大消費者，在網(wǎng)絡(luò)購買食品時，一定要看網(wǎng)店商家的相關(guān)資質(zhì)，沒有資質(zhì)的商家最好不要與其交易;對于所購買的食品，最好到食品監(jiān)管部門網(wǎng)站上查詢產(chǎn)品信息，若查詢不到，最好不要購買。
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