全程導醫(yī)網(wǎng) 健康焦點:據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道,包括國家衛(wèi)生和計劃生育委員會(下稱“衛(wèi)計委”)在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進行評估和推進。有關(guān)人士表示,如果推進順利,全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實施。
另據(jù)央視網(wǎng)消息,12日,國家衛(wèi)計委首次正式回復“全面放開二孩政策”,表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”
日前,衛(wèi)計委通報了我國人口和計生工作的情況。我國總?cè)丝谌匀槐3衷鲩L,在去年末已達13.68億人。當前我國單獨兩孩政策實施平穩(wěn)有序,今年初,國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示,39.6%受訪人群有再生育打算。2014年7、8月份,全國每月申請量達到15萬對左右,目前穩(wěn)定在每月8-9萬對。截至2015年5月底,全國有145萬對夫婦提出再生育申請,139萬多對辦理了手續(xù)。
中國人口政策正在調(diào)整,但就如何調(diào)整以及調(diào)整時間,學界觀點并不統(tǒng)一。
衛(wèi)計委一度表示“我國總?cè)丝谌匀槐3衷鲩L”,認為全面放開二孩政策,還是存在著生育反彈的風險。人口學專家、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武也主張用更穩(wěn)妥的方式對待人口問題,認為當下“全面放開二孩”生育還為時過早。
對此,也有持不同意見者。中國社會科學院曾發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書:2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認為,中國目前的總和生育率只有1.4,遠低于更替水平2.1,已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’,再不調(diào)整就來不及了。”
國家衛(wèi)計委:正抓緊制定全面放開二孩相關(guān)規(guī)定
以下為7月10日,國家衛(wèi)計委例行發(fā)布會具體通報內(nèi)容:
一、人口發(fā)展態(tài)勢
“十二五”以來,我國總?cè)丝诶^續(xù)增長,2014年末達到13.68億人,受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響,初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人,保持增長態(tài)勢。總和生育率為1.5%-1.65%,略有回升,一孩出生減少,二孩出生增加,2014年0-14歲低齡人口占比16.5%,低于世界平均26%的水平,與發(fā)達國家相當。2011年,15歲-59歲,勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億,但勞動年齡人口總量仍然龐大,相當于歐洲勞動年齡人口的2倍,比發(fā)達國家勞動年齡人口之和還要多。
60歲及以上老年人口不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.5%,總量達到2.12億人,老年人口中低齡老年人占比高,60-64歲,超過30%,高于發(fā)達國家26%的水平。初生人口性別比連續(xù)六年降低,2014年比2013年下降1.72%,降至115.88。
二、單獨兩孩政策實施平穩(wěn)有序
十八屆三中全會以來,各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內(nèi)容,高度重視,加強領(lǐng)導,依法實施。2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動,3月-6月,多數(shù)省份集中實施,9月份政策全面落地。
1.目標人群,也就是夫婦一方為獨生子女,且已生育一孩的以80后為主,目標人群約1100萬,其中80后占69.2%,70后占20.1%,90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%,農(nóng)村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。
2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計局變動抽樣調(diào)查顯示,目標人群中43%有再生育的打算,今年初,國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示,39.6%有再生育打算,與2013年的調(diào)查相比有所下降。
3.再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測顯示,2014年七八月份,全國每月申請量達到15萬對左右,目前穩(wěn)定在每月8-9萬對,截至2015年5月底,全國有145萬對夫婦提出再生育申請,139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。
4.政策效果正在顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2014年我國初生人口1687萬人,比2013年增加47萬人,人口出生率比上年提高0.29個千分點,在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下,出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
三、生育服務(wù)證制度改革取得積極進展
國家衛(wèi)生計生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項重要任務(wù),制定了改革的指導意見,召開專題會議進行部署,李斌主任強調(diào)小證件關(guān)系大民生,務(wù)必高度重視,采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題:
一是全面實行一孩生育登記,北京、河北、山西、遼寧等25個省區(qū)市實行了一孩生育登記,其他省份正在積極部署落實中。
二是簡化再生育辦理,各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫和計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù)。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區(qū)市全面實行網(wǎng)上辦理,許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。
三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實的,由申請人作出書面承諾,受理單位即可辦理。目前,全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)基本落實承諾制,受到群眾歡迎。
四是實行限時辦結(jié)、委托代辦。多數(shù)省(區(qū)、市)已經(jīng)將省內(nèi)辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分省(區(qū)、市)實行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等省(區(qū))對不方便前來辦證的群眾,提供上門服務(wù)。
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