全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州衛(wèi)生信息：為落實國家、省關(guān)于集中整治“兩非”專項行動要求，有效遏制出生人口性別比失衡的趨勢，結(jié)合徐州市實際情況， 8月份，市衛(wèi)生計生委組織開展了全市范圍內(nèi)的“兩非”專項整治月活動，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
本次“兩非”專項整治月活動，以規(guī)范管理為重點，以嚴(yán)查“兩非”案件、嚴(yán)打“兩非”行為為突破口，落實工作制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序，不斷完善出生人口性別比綜合治理工作長效機制。活動期間，全市共出動人力 1272人，各種車輛3000余臺次(其中宣傳車1500余臺次)，懸掛宣傳橫幅3750條、張貼宣傳標(biāo)語15613條、印發(fā)宣傳冊79060本，檢查公立醫(yī)院203家、民營醫(yī)院68家、個體診所697家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心133個、社區(qū)(村、居)衛(wèi)生室(站)2185個、計生服務(wù)站(家庭公共服務(wù)中心)113個、婦幼保健機構(gòu)10個、藥店、藥品(醫(yī)療器械)生產(chǎn)及銷售機構(gòu)1449個，實現(xiàn)了100%全覆蓋，達(dá)到了宣傳造勢、掌握底數(shù)、摸排線索、打擊“兩非”的預(yù)期目的。
二、主要特點及取得的工作成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。各地政府高度重視，按要求均成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，衛(wèi)生計生委牽頭，公安、市場監(jiān)督管理、工商、婦聯(lián)、衛(wèi)生監(jiān)督、鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)及計生站負(fù)責(zé)人參加，組成了多個檢查組，每個檢查組達(dá)10人以上，并明確了責(zé)任人，進一步細(xì)化方案，組織動員培訓(xùn)，整合部門資源，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，確?；顒佑行в行蜷_展。睢寧縣政府常務(wù)副縣長于林惠親自組織，全程參加檢查活動，提出了出生人口性別比治理工作“調(diào)整平衡、維護公平”的新理解和家庭發(fā)展“調(diào)整政策、兌現(xiàn)獎扶、性別比治理”三大功能的定位，要求工作人員以對社會、對后代負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好治理工作。賈汪區(qū)政府陳貽龍副區(qū)長親自傳達(dá)上級有關(guān)文件精神，全面部署打擊“兩非”專項行動實施方案，要求對“兩非”案件采取“零容忍”態(tài)度，依法嚴(yán)厲查處“兩非”案件，做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，并親自到現(xiàn)場組織“兩非”專項整治月活動啟動儀式。徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政法委陳明書記多次召開聯(lián)席會議，調(diào)度相關(guān)部門，分析研究性別比治理工作，動員部署專項整治月活動，并要求本次活動公安、檢察院、法院、市場監(jiān)督管理等部門必須派人參加，突出重點，逐一排查，掌握底數(shù)，加大查辦大案要案力度，嚴(yán)查嚴(yán)懲“兩非”違法行為。新沂市政府辦公室許歐副主任高度重視“兩非”專項整治月活動，全程參與督查工作。鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)在活動開始之前，專門組織“兩非”辦公室工作人員及各鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)同志到安徽省宿州市學(xué)習(xí)考察，為專項整治和打擊“兩非”奠定扎實基礎(chǔ)。在市衛(wèi)生計生委統(tǒng)一部署下，各地各部門嚴(yán)密組織，緊密配合，一手抓專項整治，一手抓打擊“兩非”，積極探索建立長效工作機制，有力推動了出生人口性別比綜合治理工作的不斷深入。
(二)強化宣傳，營造氛圍。各地始終把宣傳教育作為綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要措施，不斷強化宣傳教育的首位意識，在宣傳教育方式上求創(chuàng)新，在生育觀念轉(zhuǎn)變上求突破，在生育文化建設(shè)上求進步。協(xié)調(diào)本地電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等媒體全程參與、連續(xù)報道，在各單位、城區(qū)主要街道、人流量大的場所及電子屏打出橫幅標(biāo)語，縣、鎮(zhèn)出動宣傳車進村入戶，宣傳相關(guān)政策和本次活動安排，張貼了有獎舉報辦法，設(shè)立了舉報箱，與相關(guān)機構(gòu)簽訂責(zé)任書、印發(fā)告知書，營造聲勢和氛圍，形成了打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。賈汪區(qū)、邳州市組織“兩非”專項整治月活動啟動儀式，制作展板，印發(fā)宣傳冊，現(xiàn)場解讀性別比治理及打擊“兩非”相關(guān)政策規(guī)定。鼓樓區(qū)衛(wèi)生計生委主辦、豐財辦事處承辦，編排“關(guān)愛女孩，打擊‘兩非’在行動”大型戶外宣傳活動，倡導(dǎo)全區(qū)群眾關(guān)愛女孩、積極參與打擊“兩非”活動，活動中轄區(qū)徐鋼醫(yī)院代表醫(yī)療機構(gòu)發(fā)言表態(tài)，堅決擁護開展的“兩非”專項整治月活動，積極配合整治行動，履行法律義務(wù)，維護公民權(quán)益，保障社會和諧穩(wěn)定。鼓樓區(qū)還通過微信平臺，制作宣傳視頻進行傳播，及時發(fā)布整治月活動動態(tài)。豐縣收集整理性別比治理相關(guān)活動現(xiàn)場的視頻、圖片及文字，制作成宣傳視頻在縣電視臺和各鎮(zhèn)插轉(zhuǎn)臺播放，在縣報刊雜志專題刊登，收到了良好效果。
(三)落實制度，規(guī)范管理。一是注重全程管理服務(wù)。各地以強化孕、產(chǎn)期全程服務(wù)為重點，對符合生育政策準(zhǔn)備懷孕和已孕婦女提供優(yōu)生咨詢、出生缺陷干預(yù)、孕期保健和生殖健康檢查服務(wù)等孕產(chǎn)期全程服務(wù)，準(zhǔn)確了解計劃懷孕和已孕婦女的孕情和妊娠結(jié)局，從源頭上防止“兩非”行為的發(fā)生。二是注重監(jiān)管措施落實。各地嚴(yán)格按照要求制定并落實了B超銷售、使用管理制度、孕婦B超檢查登記制度、孕婦14周以上人工終止妊娠批準(zhǔn)制度、出生實名登記等監(jiān)管制度、孕情監(jiān)測制度、嬰兒出生死亡報告制度、醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定審批制度、人工終止妊娠藥品經(jīng)營管理等管理防范制度。新沂市在全市 醫(yī)療、計生服務(wù)機構(gòu)投資30多萬元安裝了監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控終端放在委打擊“兩非”辦公室，信息保存6個月，遠(yuǎn)程管理相關(guān)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)秩序。三是信息共享，科學(xué)評估。各地能按照《關(guān)于加強出生實名登記管理實行信息共享工作的意見》(徐衛(wèi)基婦〔2010〕20號)文件精神，落實出生實名登記制度，結(jié)合周邊和轄區(qū)內(nèi)具體情況，認(rèn)真落實出生信息共享機制，科學(xué)準(zhǔn)確地分析評估出生人口信息，為出生人口性別比綜合治理工作提供科學(xué)依據(jù)。
(四)突出重點，嚴(yán)格檢查。各地在活動中突出重點，嚴(yán)格檢查，對本轄區(qū)實施拉網(wǎng)式檢查，重點檢查民營醫(yī)療機構(gòu)、個體診所、藥品生產(chǎn)企事業(yè)及銷售藥店的無證非法行醫(yī)、無證接產(chǎn)、違法違規(guī)進行B超檢查、超范圍施行人工終止妊娠手術(shù)和違規(guī)銷售終止妊娠藥品等行為。各地組織各部門自查自糾，逐一登記醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)機構(gòu)、藥品生產(chǎn)、銷售單位的名稱、地址、經(jīng)營范圍、責(zé)任人、聯(lián)系電話等信息，狠抓源頭信息收集，摸清底數(shù)，便于跟蹤監(jiān)督和管理。云龍區(qū)創(chuàng)新工作方法，采取自查自糾、條線互查、聯(lián)合執(zhí)法檢查的方式，全區(qū)拉網(wǎng)式排查183家醫(yī)療機構(gòu)和藥店。睢寧縣、沛縣、銅山區(qū)在活動月期間，專項整治和打擊“兩非”同時推進，抽出專門人員重點查處“兩非”大案要案，把專項整治活動推向高潮。豐縣在“兩非”專項整治月活動中共立案查處“兩非”案件6件，紀(jì)律處分8人，經(jīng)濟處罰4萬元。
(五)部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。本次專項整治活動，實行屬地管理的原則，各地按照職責(zé)分工，部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，分片包干，責(zé)任到人，采取拉網(wǎng)式檢查，不留死角和空白，摸排“兩非”案件線索，打擊“兩非”違法行為。邳州市在市政府統(tǒng)一部署下，制定檢查方案，細(xì)化檢查登記表，明確了各職能部門的副局長為組長，抽調(diào)計生、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理、公安局共37人、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)主席、衛(wèi)生院長、計生站長、派出所長、市場監(jiān)督管理分局局長6人，組成5個檢查組，配備微型執(zhí)法儀，先鄉(xiāng)鎮(zhèn)后城區(qū)組織檢查，活動期間查出違規(guī)使用的B超機6臺，并錄相備案，活動結(jié)束后統(tǒng)一組織立案查處。
本次“兩非”專項整治月活動，在各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的共同努力下，達(dá)到了預(yù)期效果。根據(jù)市督導(dǎo)時了解掌握的情況及各地上報的情況，市衛(wèi)生計生委對各地專項整治月活動開展情況評出了一、二、三等獎給予通報并發(fā)放經(jīng)費補貼(具體見附表)。
三、存在的主要問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)對本次活動不重視，不能親臨一線靠前指揮，人員編組分工不合理，工作措施不得力，理解上級意圖有差距，把“兩非”專項整治月活動理解成了單純的宣傳活動，沒有把專項整治月活動落到實處。
(二)工作開展不夠平衡。有的地方因衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革沒有到位或內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整沒完成，內(nèi)設(shè)科室沒有到位或不科學(xué)，工作無法歸口、責(zé)任到人，對上級的指示要求缺乏執(zhí)行力，強調(diào)客觀原因，所屬工作直接影響到年度工作任務(wù)的完成，到目前止，有的單位還沒有查結(jié)一個案件，降低了打擊“兩非”的威懾力。
(三)宣傳教育效果不好。在活動月期間，有的單位仍不能落實上級指示要求，沒有在重點部位建設(shè)固定宣傳設(shè)施和形成常態(tài)化宣傳態(tài)勢，沒有充分利用傳統(tǒng)宣傳手段，如標(biāo)語橫幅、電子屏、人口文化宣傳長廊、宣傳櫥窗等載體進行宣傳，群眾對什么是“兩非”、為什么要打擊“兩非”等常識了解和掌握較少，沒有真正形成濃厚的社會氛圍。
(四)重點單位整治不力。少數(shù)地區(qū)對村級衛(wèi)生室、個體診所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和藥店監(jiān)管不力。檢查中發(fā)現(xiàn)：一是少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)B超管理使用存在單人上崗、B超檢查結(jié)果記錄不規(guī)范等問題。二是少數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生服務(wù)站B超室缺少“兩非”警示標(biāo)語。醫(yī)院婦科、B超室終止妊娠手術(shù)審批制度、定點憑證引流產(chǎn)制度等上墻張貼不齊全。三是部分村級衛(wèi)生室對“兩禁止”規(guī)定不重視，張貼宣傳不夠。四是個別藥店存在藥品管理制度不健全，缺少禁止銷售終止妊娠藥品的標(biāo)志。
四、下一步工作要求
各地、各單位要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理分類，組織“回頭看”，制定針對性的整改措施，對于發(fā)現(xiàn)的“兩非”案件線索，要采取集中行動，聯(lián)合執(zhí)法，打擊相關(guān)違法行為。要把這次檢查的形式形成長效機制，定期不定期地組織檢查，有效宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保持警鐘長鳴，嚴(yán)厲震懾違法行為。
(一)進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家、省關(guān)于集中整治“兩非”專項行動要求，各地要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機制，加強部門協(xié)調(diào)配合，合編合心合力，聯(lián)手聯(lián)防聯(lián)治，落實部門職責(zé)，形成常態(tài)化，標(biāo)本兼治，加大“兩非”案件查處力度，嚴(yán)肅認(rèn)真落實政府責(zé)任狀，嚴(yán)格督查考核，始終保持早防、嚴(yán)管、重罰的“高壓”態(tài)勢，爭取在短期內(nèi)取得較為明顯的成效。
(二)進一步營造宣傳氛圍。各地要對典型案件進行媒體曝光，教育廣大群眾，擴大社會影響，震懾違法行為。以媒體宣傳、環(huán)境宣染、家庭人口文化建設(shè)為切入點，創(chuàng)新宣傳模式，拓展教育功能，進一步營造良好的人口環(huán)境和濃厚的輿論氛圍。各地要加大關(guān)愛女孩行動工作力度，大力宣傳科學(xué)文明進步的婚育觀念，建立完善有利于女孩成長、婦女發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，呼吁社會各界積極參與，落實政策優(yōu)惠和傾斜，形成濃厚的關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向氛圍。
(三)進一步加強部門協(xié)作。各地要進一步加強部門協(xié)作，抽調(diào)衛(wèi)生計生委、市場監(jiān)督管理、公安等相關(guān)部門精干人員集中辦公，定期調(diào)度各部門負(fù)責(zé)人，督促相關(guān)部門限期調(diào)查處理“兩非”涉案單位及人員，講評工作開展情況，組織好聯(lián)席會議。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由紀(jì)委或政法委實行審理移交，由主管部門對涉案人員作出調(diào)查處理，并落實到位，刑事案件要依照法定程序辦理，檢察部門要提前介入。要建立健全信息共享工作機制，制定工作規(guī)范，促進基層衛(wèi)生計生、公安、民政有關(guān)部門數(shù)據(jù)庫端口互相開放，落實出生實名制登記辦法，及時解決落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強部門數(shù)據(jù)的對比分析，提高數(shù)據(jù)綜合分析利用水平。
(四)進一步落實工作責(zé)任。相關(guān)部門要把出生人口性別比綜合治理和打擊“兩非”工作進一步落實責(zé)任，加大考核權(quán)重，提高考核分值，嚴(yán)格實行一票否決(先)。建立包掛責(zé)任制度，加強孕前、孕中及產(chǎn)后服務(wù)管理。加強出生人口性別比綜合治理及打擊“兩非”工作通報制度，每階段將工作開展情況及主要指標(biāo)發(fā)至縣(市、區(qū))黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(辦事處)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、計生辦主任，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)強力推進。
附件：“兩非”專項整治月活動經(jīng)費補貼表
徐州導(dǎo)醫(yī)熱線：0516-85707122
