全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點：10月21日，中共中央印發(fā)的新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)對外全文公布。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。
修訂后的《條例》為黨員明確開列了“負(fù)面清單”，圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6大類明確標(biāo)示出黨員干部的行為“紅線”，并給出了對應(yīng)的黨紀(jì)處理辦法。
澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到，在1997年和2003年頒布實施的《條例》中，均明確了對違反計劃生育政策的處理辦法，而在本次修訂后的《條例》中，有關(guān)違反計劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及。
這一修訂在人口學(xué)界引發(fā)熱議，有觀察人士認(rèn)為這或是人口政策調(diào)整的信號。不過，也有專家認(rèn)為，刪除違反計劃生育條款并不意味著生育政策面臨重大調(diào)整，而是“法紀(jì)分開，紀(jì)嚴(yán)于法”的具體表現(xiàn)。
事實上，本次修訂后的《條例》刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。
新《條例》未提及計劃生育
澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》(中共中央1997年2月27日印發(fā))第145條規(guī)定，“違反計劃生育政策，超計劃生育的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞計劃生育政策貫徹實施的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”
2003年頒布實施的《條例》第166條規(guī)定，“違反人口與計劃生育法律、法規(guī)超計劃生育的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞人口與計劃生育法律、法規(guī)實施的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”
而在剛剛發(fā)布的新版《條例》中，沒有與計劃生育相關(guān)的條款。
據(jù)了解，修訂后的《條例》刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀(jì)中。
紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。分析認(rèn)為，現(xiàn)行《條例》存在著紀(jì)法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)。
2001年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》出臺，第一次用法律的形式確立了計劃生育基本國策的法律地位，其中第四十一條、第四十二條規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。
專家：“法紀(jì)分開”的表現(xiàn)
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴澎湃新聞，黨紀(jì)與計劃生育政策是兩個層次的問題，對于違反計劃生育政策的行為已經(jīng)有了相關(guān)法律法規(guī)約束，就沒有必要在處分條例中重復(fù)。“如果違反因為計劃生育受到了法律的制裁，再回溯到紀(jì)檢機關(guān)依然會追究責(zé)任。”他認(rèn)為，刪除違反計劃生育條款并不意味著生育政策面臨重大調(diào)整，而是“法紀(jì)分開”的表現(xiàn)。
不過，人口學(xué)專家易富賢分析稱，新版《條例》的這一修改具有“歷史意義”，預(yù)示著將黨員身份與生育行為捆綁的規(guī)定或?qū)⑺山墶?/p>
一些長期關(guān)注計生問題的學(xué)者也表示，計生政策的調(diào)整仍有待觀察。
根據(jù)現(xiàn)行《條例》，全國各地均對黨員干部計劃生育方面有嚴(yán)格要求。例如，2009年至2013年，江西省查處黨員干部超生4177人，給予黨紀(jì)處分2320人，開除公職1133人，對計劃生育工作排位靠后的縣(市、區(qū))提出“警示”或者給予“一票否決”;貴州自2007年開始，對違法生育的人員，特別是黨員、干部，除重申征收社會撫養(yǎng)費等經(jīng)濟處罰措施和“雙開”(開除公職、開除黨籍)等黨紀(jì)政紀(jì)處罰措施外，還明確規(guī)定“不得作為各級人大代表和政協(xié)委員、不得報考國家公務(wù)員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村(居)民委員會負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，終止其資格。”
落馬官員中也有不少涉及違反計劃生育政策。2015年初，廣東省政協(xié)原主席朱明國被中紀(jì)委通報“雙開”，原因之一就是“嚴(yán)重違反計劃生育政策。”此前，山西省大同市原副市長靳瑞林“違反人口與計劃生育法律法規(guī)，超計劃生育二胎”，山西省政府機關(guān)事務(wù)管理局原局長任云峰“違反人口與計劃生育法律法規(guī)，超計劃生育”等也被中紀(jì)委通報。
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