全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：十八屆五中全會(huì)公布放開(kāi)全面二孩之后，政策具體實(shí)施的日期成為民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，李克強(qiáng)總理在政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上回應(yīng)政協(xié)委員提問(wèn)時(shí)表示，落實(shí)中央二孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)。他同時(shí)表示，會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作。
根據(jù)此前衛(wèi)計(jì)委官員的表態(tài)，全面二孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學(xué)專家分析，全面二孩政策最快可能12月底實(shí)施。
大齡女盼全面二孩政策早落地
全面二孩政策公布放開(kāi)后，各方反應(yīng)強(qiáng)烈。由于該項(xiàng)政策的8600多萬(wàn)受益人群中有60%是35歲以上的育齡女性，這些群體對(duì)于全面二孩政策快速落地的呼聲更高。記者采訪了多位正在積極備孕的女性，其中最大的楊女士已經(jīng)45歲。
楊女士告訴記者，多年來(lái)她很想再要一個(gè)孩子，但是因?yàn)榉蚱揠p方都是公職人員，一直在等待政策放開(kāi)。“政策沒(méi)落地，心總是懸著。希望政府能盡快明確。我其實(shí)不知道到底還能不能懷上，但還是想搏一搏。”
類(lèi)似的呼聲很多，也很急迫。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄建議，考慮到目前80后、90后整體生育意愿低于70后，而70后的生育窗口已經(jīng)非常狹窄，應(yīng)該加快政策落地的步伐，把這件得民心的好事做到底。甚至可以考慮為大齡女性再孕開(kāi)辟一條綠色通道，讓她們安心再孕。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)須修訂
全面二孩政策公布放開(kāi)之后，各界一度猜測(cè)，其實(shí)施步驟可能跟單獨(dú)二孩相同。
2013年11月單獨(dú)二孩政策在十八屆三中全會(huì)上公布。2014年初，各省陸續(xù)實(shí)施，最早的是浙江省，實(shí)施日期為1月17日，最晚的是河南，實(shí)施日期為6月3日。按照這樣的節(jié)奏，全面二孩政策也可能會(huì)在2016年上半年陸續(xù)實(shí)施。
但據(jù)衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，這次全面二孩政策實(shí)施跟單獨(dú)二孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實(shí)施，而是采取統(tǒng)一的時(shí)間表，以《人口與計(jì)劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn)。
此前，湖南省曾表示，五中全會(huì)公布之后、政策正式實(shí)施之前出生的符合全面二孩政策的孩子，一律不予追究責(zé)任。但這一表態(tài)很快被衛(wèi)計(jì)委叫停。衛(wèi)計(jì)委方面強(qiáng)調(diào)，各地不得自行其是。
根據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容，則主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時(shí)，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。
《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”
2012年，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新及人口學(xué)者梁建章、洪秀平、黃文政、梁中堂、王豐等15名法學(xué)專家、人口學(xué)者曾聯(lián)名建議，盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的修訂，使這部法律更好地保護(hù)公民合法權(quán)利，并促進(jìn)中國(guó)人口健康可持續(xù)發(fā)展。
配套法規(guī)則包括《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上的征收對(duì)象是兩孩家庭，全面二孩政策落地之后，絕大部分征收對(duì)象將不存在。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)必須隨之進(jìn)行修訂。
修法的程序如何?多快能完成?
既然要完成修法才能政策落地，那么修法的程序如何?到底多快能夠完成呢?
據(jù)湛中樂(lè)介紹，修訂《人口與計(jì)劃生育法》有兩種途徑，第一種是由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草《人口與計(jì)劃生育法》的修訂法案，上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，接著由國(guó)務(wù)院法制辦提出，再由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò);第二種則是全國(guó)人大法工委和教科文衛(wèi)委員會(huì)提出修訂議案。
在湛中樂(lè)看來(lái)，前一種方式的可能性要更大。
中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示，《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文修訂經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)是可行的。
按照全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該在12月下旬召開(kāi)。如果此次常委會(huì)通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將于12月底落地。
這是比較樂(lè)觀的預(yù)計(jì)。據(jù)鄭功成介紹，如果按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過(guò)2016年3月的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)才能最終定稿，并形成國(guó)家十三五規(guī)劃。如果是這樣的話，全面二孩政策的正式實(shí)施預(yù)計(jì)在明年兩會(huì)前后。
湛中樂(lè)認(rèn)為，從法律層面來(lái)說(shuō)，為了緊急需要，地方人大其實(shí)可以立即啟動(dòng)修法程序。這是因?yàn)閮牲c(diǎn)，首先，《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)授權(quán)地方來(lái)立法;其次，目前的法律規(guī)定是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，這跟地方修改相關(guān)條例，確定實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子并不矛盾。
調(diào)查
年輕人的生育欲求沒(méi)那么強(qiáng)了
10月底，中國(guó)宣布將實(shí)施“全面二孩”政策。近10天過(guò)去，新政策帶來(lái)的影響正在日漸發(fā)酵。不過(guò)，從目前已有的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人的生育觀正在趨于變化。
“單獨(dú)二孩”未現(xiàn)井噴
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委1月份召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)表示，截至去年12月底，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦已有近100萬(wàn)對(duì)。
去年7月媒體曾報(bào)道，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，我國(guó)符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬(wàn)對(duì)，并將持續(xù)增加。2013年，對(duì)29個(gè)省區(qū)市的生育意愿調(diào)查顯示，約有80%的家庭希望生育兩個(gè)孩子?，F(xiàn)有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的數(shù)量約為60%。以此簡(jiǎn)單推算，應(yīng)該有600多萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
一年的時(shí)間，原本呼聲很高的“單獨(dú)二孩”，并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)“井噴式”增長(zhǎng)。
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