社科院建議2045年退休延至65歲 2017年完成養(yǎng)老金并軌

  全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn):昨日,中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》(以下簡稱《報(bào)告》),進(jìn)一步建議,我國在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲,并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲,男性退休年齡每六年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

  延遲或從女性推開

  《報(bào)告》直指我國現(xiàn)行法定退休年齡制度已不適合我國現(xiàn)實(shí)情況,已經(jīng)顯得過低,令我國出現(xiàn)大量低齡退休人員,建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

  由于現(xiàn)行的女性退休年齡相對男性偏低,而政策調(diào)整的大方向男女退休年齡一致,因此認(rèn)為應(yīng)先從女性入手改革,一方面中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進(jìn)式退休的想法;另一方面,清華大學(xué)提出方案建議從今年開始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲兩年,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí),艱苦崗位的男女職工可以提前十年領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取,用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

  事實(shí)上,本次中國社科院發(fā)布的《報(bào)告》也將退休年齡改革方案的第一步圈定在了女性職工范圍內(nèi),但主要建議推遲的是女性工人的退休年齡,將目前法定50歲退休的女性工人在2017年時(shí)推遲到55歲退休。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào),延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要,是有彈性的。

  分擔(dān)養(yǎng)老金收支壓力

  無論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力脫不開關(guān)系。此前有專家曾預(yù)測,2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支,2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。

  數(shù)據(jù)顯示,截至去年末,城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量約為3.6萬億元,除了我國老齡化愈發(fā)嚴(yán)重,大幅增加未來養(yǎng)老金支出矛盾外,養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務(wù)的問題。中國社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報(bào)告顯示,以2012年為基準(zhǔn),社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元,個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元,合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元,占2012年GDP的比率為166%。

  此前,有社保領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者測算稱,我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。但日前還有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,假設(shè)中國的人口結(jié)構(gòu)在各個(gè)年齡段是均衡的,每年可減輕的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)為30.8萬億元/全國平均壽命,以目前中國男性平均壽命75歲計(jì)算,則每年可以減輕養(yǎng)老基金支付壓力為4106.7億元。

  并非“補(bǔ)漏”惟一策略

  延遲退休年齡之所以要“漸進(jìn)式”地推進(jìn),主要的原因就是,延遲退休勢必要增加職工工作、繳費(fèi)年限,付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言,通過延遲退休來讓每個(gè)人為基金池子多做幾年貢獻(xiàn),延長繳存時(shí)間、縮短領(lǐng)取時(shí)間確實(shí)是不得已而為之的措施。因此,破除養(yǎng)老金收支不平衡問題,勢必不可“簡單粗暴”地單純依靠延遲退休來解決。“養(yǎng)老金有缺口是制度設(shè)計(jì)的問題,目前討論的延遲退休是應(yīng)對措施之一,但不是惟一的辦法。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克稱。

  今年,國家積極對養(yǎng)老金進(jìn)行投資方式改革,允許有比例地進(jìn)入股市,讓人們看到中央一改養(yǎng)老金“坐吃山空”態(tài)度之堅(jiān)決。按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資管理辦法規(guī)定,預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外,全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約2萬億元,但這些錢并非都是用來投入股市的。換言之,根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計(jì)算,最終我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中約有6000億元左右可以入市。

  此外,在浙江大學(xué)教授、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長何文炯看來,從另一個(gè)層面來看,我國還要按照公平的原則和“抑峰填谷”的思路,嚴(yán)格控制高保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定中保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高低保障人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),并正確引導(dǎo)社會(huì)公眾形成理性的預(yù)期。

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