全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州衛(wèi)生信息：為創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（徐政辦發(fā)〔2016〕129號(hào)）等文件精神，徐州市衛(wèi)計(jì)委就全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
建立“兩單兩庫(kù)兩平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法檢查部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，以及統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)和執(zhí)法檢查行為監(jiān)管平臺(tái)，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾、管理相對(duì)人反映的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（二）基本原則
1.依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管責(zé)任清單，建立依“清單”追責(zé)機(jī)制，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行。
2.公正透明。對(duì)不同類(lèi)型檢查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
3.協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，在積極推進(jìn)集中審批的基礎(chǔ)上，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法、分類(lèi)監(jiān)管與服務(wù)，探索跨地區(qū)隨機(jī)抽查。
4.聯(lián)合懲戒。完善社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制。
二、主要工作任務(wù)
1.建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要對(duì)照行政權(quán)力清單，對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開(kāi)展檢查；法律法規(guī)規(guī)章已規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查。清單應(yīng)對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐項(xiàng)明確抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。各地要統(tǒng)一制定執(zhí)法檢查表格，做到“一張表格管檢查”（模板由市衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一制定）。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)同級(jí)政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后向社會(huì)公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2016年隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本地區(qū)、本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2.建立執(zhí)法檢查部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要對(duì)照行政權(quán)力責(zé)任清單，對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，建立執(zhí)法檢查部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單。清單對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)及其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章確定的執(zhí)法檢查責(zé)任逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求、執(zhí)法檢查失職瀆職行為、責(zé)任追究措施等內(nèi)容。執(zhí)法檢查部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單經(jīng)同級(jí)政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后向社會(huì)公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要以本轄區(qū)、本部門(mén)為基礎(chǔ)，建立健全抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管對(duì)象，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，建立名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)和執(zhí)法檢查監(jiān)督平臺(tái)。整合資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)和執(zhí)法檢查監(jiān)督平臺(tái)。加快市、縣之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法檢查行為的執(zhí)法規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任追究，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，將執(zhí)法檢查行為納入地區(qū)績(jī)效考核體系，并接受社會(huì)監(jiān)督。
市衛(wèi)生監(jiān)督所在網(wǎng)站上建立“兩單兩庫(kù)兩平臺(tái)”的工作欄目及平臺(tái)，并建立和各縣區(qū)的信息溝通共享機(jī)制（聯(lián)系人：肖力 83620615）。
5.完善隨機(jī)“搖號(hào)”程序和合理確定抽查比例頻次。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善隨機(jī)“搖號(hào)”程序，保障“雙隨機(jī)”工作順利實(shí)施。通過(guò)搖號(hào)等方式，從隨機(jī)抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)中實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。市級(jí)已部署抽查計(jì)劃的，縣級(jí)不再安排抽查；在1年內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查比例和頻次；法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的，國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委及省、市政府對(duì)監(jiān)督檢查有專(zhuān)門(mén)要求的，從其規(guī)定；對(duì)涉嫌違法被投訴舉報(bào)行為的檢查，依法進(jìn)行查處。
三、加快配套制度建設(shè)和機(jī)制完善
1.建立“雙隨機(jī)”抽查與社會(huì)信用體系銜接互通機(jī)制。在組織實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查工作中，根據(jù)市場(chǎng)主體建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，并及時(shí)報(bào)送各級(jí)政府信用辦，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”。（時(shí)限要求：2016年10月底前，在“雙隨機(jī)”抽查工作配套制度建設(shè)和機(jī)制完善方面形成階段性成果。）
2.建立“雙隨機(jī)”工作信息公開(kāi)制度。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì)信息資源共享開(kāi)放，進(jìn)一步加大隨機(jī)執(zhí)法檢查信息公開(kāi)力度，執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單以及隨機(jī)抽查程序、抽查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。（時(shí)限要求：2016年10月底前，在“雙隨機(jī)”抽查工作配套制度建設(shè)和機(jī)制完善方面形成階段性成果。）
3.建立責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，形成依據(jù)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單依法依紀(jì)追責(zé)的機(jī)制。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（時(shí)限要求：2016年10月底前，在“雙隨機(jī)”抽查工作配套制度建設(shè)和機(jī)制完善方面形成階段性成果。）
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定隨機(jī)抽查工作方案，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任人，細(xì)化推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和進(jìn)度要求。在建立“兩庫(kù)兩清單”過(guò)程中要加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)部門(mén)的銜接和溝通，確保監(jiān)管信息的合法準(zhǔn)確完整，同時(shí)，接受各縣（市）、區(qū)人民政府的工作指導(dǎo)及統(tǒng)籌安排。
2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，總結(jié)推廣“雙隨機(jī)”工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
3.加強(qiáng)自查督查。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要做好“雙隨機(jī)”抽查工作落實(shí)情況自查，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保“雙隨機(jī)”工作責(zé)任到位、落實(shí)到位、取得實(shí)效。市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將對(duì)“兩單兩庫(kù)兩平臺(tái)”雙隨機(jī)抽查機(jī)制的落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)。
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