全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州健康信息：（韓黎雯 報(bào)道）2017年，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展特殊意義的重要節(jié)點(diǎn)上，在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨3月15日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議勝利閉幕，國(guó)家開啟了意義非凡的兩個(gè)“下半程”。今年“兩會(huì)”時(shí)間，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與近3000名全國(guó)人大代表聚首北京、共商國(guó)是，代表們履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)力，提出議案514件、建議8360件，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
全國(guó)人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長(zhǎng)李甦雁自2013年當(dāng)選全國(guó)人大代表至今，共參加五次全國(guó)“兩會(huì)”，履職工作走過了第四個(gè)年頭。“兩會(huì)”上，共提出議案、建議30多項(xiàng)，其中“對(duì)重點(diǎn)涉醫(yī)案件依法從快從重懲處，對(duì)已經(jīng)報(bào)道的涉醫(yī)案件要盡快公布懲處結(jié)果”、“關(guān)于加快《中華人民共和國(guó)藥師法》立法”、“關(guān)于廢除或修改《婚姻法》司法解釋（二）第二十四條”等議案、建議受到最高人民法院、檢察院等相關(guān)部門的高度重視和積極回應(yīng)，推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)加快進(jìn)入立法程序。
四年間，完善住院醫(yī)師規(guī)培制度、落實(shí)住培生待遇，建立健全家庭醫(yī)生和全科醫(yī)生制度，確定月子中心（會(huì)所）主管部門并加強(qiáng)監(jiān)管，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生法的制定進(jìn)程，將濕性老年黃斑變性的治療納入大病醫(yī)保，制定《反虐待動(dòng)物法》等醫(yī)改熱點(diǎn)、難點(diǎn)，以及社會(huì)關(guān)注度較高的社會(huì)民生問題也成為李甦雁關(guān)注的重點(diǎn)，她深入群眾走訪調(diào)研、圍繞大局履職盡責(zé)，提出的議案、建議案由充分、案據(jù)翔實(shí)、問題明確、立場(chǎng)堅(jiān)定。
初當(dāng)全國(guó)人大代表的兩次參會(huì)經(jīng)歷
讓她堅(jiān)信人大代表可以為民代言、有所作為
“2013年剛剛當(dāng)選為全國(guó)人大代表時(shí)，我很忐忑，雖然我的履職意識(shí)一直很強(qiáng)烈，也很主動(dòng)，但是快速成長(zhǎng)為一名從“敢于”到“善于”為民代言的稱職的‘人民群眾的代言人’，我知道還有很長(zhǎng)的路要走、很多的坎兒要邁，學(xué)習(xí)、豐富自己至關(guān)重要。”李甦雁介紹著初當(dāng)人大代表時(shí)的思慮。
2013年的兩次參會(huì)經(jīng)歷，讓她堅(jiān)信人大代表的新身份可以讓她有所作為，為民代言的前路一片光明。
“2013年下半年，在傳染病防治法方面工作報(bào)告，我與20余位來自醫(yī)藥界的人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，在會(huì)議上，代表們熱烈討論、真誠(chéng)交流、建言獻(xiàn)策、暢所欲言，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江要求人大常委會(huì)委員們聽取專業(yè)代表們的發(fā)聲，學(xué)習(xí)、了解專業(yè)性知識(shí)。”李甦雁回憶著，“雖然只是列席代表，但我深切地感受到人大代表的職責(zé)與作用。”
“在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議再次審議了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案過程中，就醫(yī)療服務(wù)是否納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍，醫(yī)藥界的20余位代表集體發(fā)出反對(duì)之聲，認(rèn)為醫(yī)療行為不是普通商品，他充滿不確定性、復(fù)雜性且極強(qiáng)專業(yè)性，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量生命價(jià)值，顯然有悖常理，也會(huì)加劇緊張的醫(yī)患關(guān)系，代表們建議由專門立法調(diào)整，最終，該項(xiàng)審議未通過。”李甦雁興奮地講述著這段令她履職信心倍增的經(jīng)歷。
四年履職、五次參會(huì)
三項(xiàng)議案、建議得到積極回應(yīng)
四年間，李甦雁恪守職責(zé)，竭盡全力，共提出議案、建議30多項(xiàng)，其中“對(duì)重點(diǎn)涉醫(yī)案件依法從快從重懲處，對(duì)已經(jīng)報(bào)道的涉醫(yī)案件要盡快公布懲處結(jié)果”、“關(guān)于加快《中華人民共和國(guó)藥師法》立法”、“關(guān)于廢除或修改《婚姻法》司法解釋（二）第二十四條”等議案、建議受到最高人民法院、檢察院等相關(guān)部門的高度重視和積極回應(yīng)，推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)加快進(jìn)入立法程序。
近年來，傷醫(yī)殺醫(yī)等“醫(yī)暴事件”頻發(fā)，見諸媒體、報(bào)端，引起社會(huì)恐慌、加劇醫(yī)患沖突。作為一名醫(yī)療界人大代表，李甦雁多年來，持續(xù)關(guān)注醫(yī)暴事件，并對(duì)近期影響惡劣的惡性傷醫(yī)甚至傷害醫(yī)務(wù)人員家屬的案件深惡痛絕、痛心疾首。李甦雁聯(lián)合25名全國(guó)人大代表致信最高人民法院，建議對(duì)重點(diǎn)涉醫(yī)案件依法從快從重懲處，對(duì)已經(jīng)報(bào)道的涉醫(yī)案件要盡快公布懲處結(jié)果。她說，最高人民法院刑五庭副庭長(zhǎng)馬巖一行4人隨后專程到徐州當(dāng)面聽取意見，令她感動(dòng)。
在人大代表的積極推動(dòng)和國(guó)家各部位的高度重視下，最高人民法院、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等九部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，決定自2016年7月起在全國(guó)開展為期一年的嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；2017年2月23日，最高人民法院、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)人民法院依法懲處涉醫(yī)犯罪、維護(hù)正常醫(yī)療秩序的相關(guān)情況，并公布一批典型案例。
全國(guó)人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長(zhǎng)李甦雁去年向最高人民法院提出了《關(guān)于廢除或修改婚姻法司法解釋（二）第二十四條的建議》。
她指出，最高人民法院的《婚姻法》司法解釋（二）第二十四條推定內(nèi)容有違立法原意，違反了《中華人民共和國(guó)婚姻法》第十三條、第十七條和第四十一條、《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問題的解釋（一）》第十七條和《人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第十七條，也違背了黨的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”基本原則。
“2015年底，幾位來自徐州周邊縣的女同志哭哭啼啼地到單位找我，在詳細(xì)問詢?cè)蚝?，得知她們都因?yàn)殡x婚背負(fù)了原本不知情的債務(wù)，有的債務(wù)高達(dá)200萬元，她們聽說我是全國(guó)人大代表，專程結(jié)伴找到我，希望我能為她們討回公道。”李甦雁介紹著這項(xiàng)建議的由來。“聽完這些女同胞的哭訴，我深切感受到她們的無助。于是開始著手調(diào)研，通過上網(wǎng)查資料，找婦聯(lián)了解情況、跑法院咨詢法律，把問題仔仔細(xì)細(xì)地研究了一遍。”
經(jīng)過一番深思熟慮，李甦雁寫了這份《關(guān)于廢除或修改<婚姻法>司法解釋（二）第二十四條的建議》，在去年“兩會(huì)”時(shí)提交。
幾個(gè)月后，她收到了最高人民法院的答復(fù)函，得知“最高人民法院已經(jīng)通過領(lǐng)導(dǎo)講話、答復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、發(fā)布指導(dǎo)性案例以及培訓(xùn)等多種形式對(duì)此問題進(jìn)行處理”，也正在研究制定新的司法解釋，以更好地保護(hù)婚姻案件中各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，這讓她頗感欣慰。
就在李甦雁啟程去參加今年“兩會(huì)”前，最高人民法院發(fā)布了婚姻法司法解釋（二）的補(bǔ)充規(guī)定和《關(guān)于依法妥善審理涉及夫妻債務(wù)案件有關(guān)問題的通知》，把一些虛假債務(wù)和非法債務(wù)，擋在了離婚時(shí)應(yīng)該正常分配的債務(wù)之外。
全國(guó)人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長(zhǎng)李甦雁去年提議加快制定并頒布《中華人民共和國(guó)藥師法》，制定統(tǒng)一的藥師制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確藥師的法律地位和責(zé)權(quán)利，保障合理用藥和百姓的用藥安全?！吨腥A人民共和國(guó)藥師法》需將“藥師”定義為廣義的藥師概念，不僅包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格體系的職稱藥師，還包括執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入體系的執(zhí)業(yè)藥師。用統(tǒng)一的“藥師”名稱表明本法試構(gòu)建一元化的藥師管理體系，解決雙軌制下兩種藥師的不統(tǒng)一行為。
采訪時(shí)了解到，中國(guó)是有著13億人口的大國(guó)，用藥安全關(guān)系著國(guó)家人口健康狀況。目前，我國(guó)居民不合理用藥問題普遍存在，涉藥安全事件屢有發(fā)生。但由于藥師的職、權(quán)、利缺少法律的界定，以至于藥師作用尚未完全發(fā)揮，所以，加快我國(guó)藥師立法工作，保障藥師的處方監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)，促進(jìn)居民用藥安全刻不容緩。
李甦雁表示，世界每年死亡病例中有三分之一與不合理用藥有關(guān)，而在我國(guó)，每年大概有250萬人因用藥或者藥物不良反應(yīng)致病住院，其中有高達(dá)20萬人死于用藥不當(dāng)或者錯(cuò)誤用藥。面對(duì)極為嚴(yán)重的不合理用藥問題，國(guó)際上采取藥師立法的方式來規(guī)范合理用藥問題。
李甦雁指出，我國(guó)藥師法立法工作需要解決以下三個(gè)問題，職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師的雙軌制，亟待通過立法構(gòu)建一元化的藥師制度；藥師隊(duì)伍整體良莠不齊，亟待通過立法提高藥師的服務(wù)能力；藥師服務(wù)缺乏相應(yīng)的價(jià)值回報(bào)，亟待通過立法調(diào)整藥師的服務(wù)模式。
對(duì)話全國(guó)人大代表李甦雁
聆聽“人民代言人”講述“為民代言”
全國(guó)人大代表每屆任期是5年，以全國(guó)人均壽命計(jì)算，5年大概占一個(gè)人生命長(zhǎng)度的6%。而我國(guó)的人大代表都是兼職，人大代表構(gòu)成呈現(xiàn)精英化特征和發(fā)展趨勢(shì)，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域中承擔(dān)著改革、創(chuàng)新、發(fā)展的重任，因此很多人大代表需要從日常工作、生活中“擠”出時(shí)間履職。
身兼醫(yī)療、管理、科研、教學(xué)、全國(guó)人大代表等多項(xiàng)重任的“人民代言人”李甦雁本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，站在全局的高度，在人民群眾與政府之間架起一座溝通、聯(lián)系的橋梁。她在向身邊人傳遞正能量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值、提升自我，獲得滿滿的成就感、幸福感，并在無限獲得感、滿足感的激勵(lì)下讓自己在履職道路上攻堅(jiān)克難、勇往直前。
李甦雁接受媒體采訪
1、李代表，您好。感謝您能在回徐后第二天百忙之余接受我的采訪。
李甦雁：你好。
2、您肩負(fù)醫(yī)療、管理、科研、教學(xué)、人大代表等多項(xiàng)重任，我們了解到，眼科的工作特別繁重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，眼科年門診量高達(dá)25萬人次之多，還承擔(dān)著徐州乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“防盲治盲”等社會(huì)公益項(xiàng)目。您能用在人大代表履職工作中時(shí)間有多少？
李甦雁：這個(gè)很難計(jì)算，除了“兩會(huì)”期間我可以全身心的投入到代表履職工作中，準(zhǔn)備發(fā)言材料、媒體采訪內(nèi)容或是閱讀政府工作報(bào)告、民法總則草案等相關(guān)會(huì)議材料，五次參會(huì)，每一天晚上都要忙到次日凌晨1、2點(diǎn)。日常履職只能在臨床、管理、科研、教學(xué)等本職工作之余“擠”時(shí)間了。
我很珍視人大代表這一身份，不僅是至高無上的榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任，人大活動(dòng)如會(huì)議、調(diào)研等工作我都積極參加、很少請(qǐng)假。感謝“兩會(huì)”期間我的病人對(duì)我代表工作的理解，也特別感謝我們科室同仁在我參會(huì)期間的付出與支持，這十幾天我不在“家”的日子，他們需要付出更多時(shí)間、精力保證眼科病患持續(xù)獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
3、您怎么看待全國(guó)人大代表的身份？
李甦雁：有人說，人大代表是民意“傳聲筒”，我很贊同這個(gè)說法。人大代表是人民群眾與政府之間溝通、聯(lián)系的橋梁，是促進(jìn)人民群眾與政府之間關(guān)系更加緊密的紐帶。代表需要貫徹傳達(dá)“兩會(huì)”精神、落實(shí)問題建議、反映民意、化解矛盾。
同時(shí)，我想結(jié)合我四年履職經(jīng)歷，補(bǔ)充一點(diǎn)，人大代表需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，走進(jìn)人民群眾中去，傾聽群眾聲音，了解群眾疾苦，反映群眾要求。利用各種渠道、途徑代民發(fā)聲，講真話、講心里話、講實(shí)在話、講有用的話。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、苦練內(nèi)功，堅(jiān)定履職意念，提升履職能力。
4、您作為醫(yī)療界人大代表，行業(yè)專家，您的議案、建議中提到了很多醫(yī)療界的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但除此之外，您的議案、建議中還涉及很多其他領(lǐng)域的群眾關(guān)注度較高的社會(huì)民生問題。您覺得人大代表如何平衡局部與整體利益，在看問題、提問題上應(yīng)該更偏重于“專”還是“全”，提出的其他領(lǐng)域的議案建議如何能不流于形式、浮于表面？
李甦雁：在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，全體人民的根本利益是一致的，整體和局部之間不存在根本的利益沖突。代表是由選民或者選舉單位選出的，應(yīng)當(dāng)代表他們的利益、反映他們的意見和要求。同時(shí)又要有全局觀念、整體意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，當(dāng)眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、少數(shù)人與多數(shù)人的利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)代表和服從最廣大人民群眾的根本利益。
我認(rèn)為，人大代表首先是代表廣大人民群眾的利益，所以關(guān)注點(diǎn)不會(huì)僅限于某一領(lǐng)域的問題。當(dāng)然，作為醫(yī)療界人大代表，提醫(yī)療界方面的議案、建議可能會(huì)更有針對(duì)性、說服力、效果也會(huì)更好。對(duì)于非本專業(yè)的問題，議案、建議的生成需要聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊(duì)、政府相關(guān)部門，必要時(shí)會(huì)進(jìn)行集體調(diào)研，召開專題座談會(huì)，交流、溝通，各方達(dá)成共識(shí)，細(xì)化問題，形成書面報(bào)告，在這個(gè)過程中需要人大代表的積極推進(jìn)。
5、您在確定提出一項(xiàng)議案、建議時(shí)，會(huì)遵循哪些原則和標(biāo)準(zhǔn)以確保議案建議的高質(zhì)量？
李甦雁：提議案和建議是代表依法履行職責(zé)的重要形式，也是代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑。人大代表所提議案、建議需要本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，站在全局的高度，因此更要慎重對(duì)待。代表要盡可能多地提出與人民群眾切身利益相關(guān)而且可以把握住、說得清的問題。
高質(zhì)量議案建議的需求對(duì)代表提出更高的要求。加強(qiáng)事前調(diào)查研究，所提議案要具有全局性、合法性、可行性、客觀公正性，必須符合法律規(guī)定的程序和形式要求。
從代表自身來說，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，關(guān)注自己熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域，重視溝通、交流，創(chuàng)造多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)會(huì)。
6、可以談?wù)勅舜蟠硭哪曷穆毥?jīng)歷，對(duì)您的影響和帶來的收獲嗎？
李甦雁：剛開始履職，經(jīng)驗(yàn)有限，關(guān)注點(diǎn)多偏重于醫(yī)療界問題，隨著逐漸適應(yīng)代表角色、履職能力不斷提升，履職意識(shí)日漸增強(qiáng)。
履職能力提升主要體現(xiàn)在在對(duì)法律法規(guī)的理解更全面、深入，對(duì)社會(huì)的看法、觀點(diǎn)、立場(chǎng)更清晰、明確，溝通交流更直接、高效。
履職意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)于從生活、工作中捕捉、發(fā)現(xiàn)、搜集問題?，F(xiàn)在坐出租車，都會(huì)主動(dòng)和司機(jī)交流，了解他的生活、收入、客源情況，以及面對(duì)的困難、問題。
人大代表這些年，我受益良多。對(duì)我個(gè)人來說，這是一次很好的鍛煉機(jī)會(huì)，與各行各業(yè)精英的接觸，開闊視野、豐富閱歷，提升自我；審議報(bào)告時(shí)，涉獵很多其他領(lǐng)域的問題，個(gè)人素質(zhì)的提高，法律等領(lǐng)域的知識(shí)的強(qiáng)化，對(duì)履職大有裨益；對(duì)與媒體溝通、互動(dòng)、交流方式的學(xué)習(xí)、思考、改進(jìn)，促進(jìn)更多正能量傳遞到社會(huì)，讓不同的行業(yè)、群體能增進(jìn)互動(dòng)、加深了解；所提議案建議被采納，使群眾從中受益，助推社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)個(gè)人價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，獲得滿滿的成就感、幸福感，這種獲得感、滿足感也會(huì)讓自己在履職道路上攻克更多難關(guān)。
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