全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州衛(wèi)生信息：正確分析當(dāng)前的形勢(shì)，妥善解決好出生人口性別比偏高問(wèn)題，是全社會(huì)面對(duì)的一個(gè)重要課題。根據(jù)江蘇省徐州市出生人口性別比的特點(diǎn)．應(yīng)該從以下幾個(gè)方面突破，探索治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的途徑和方法。
標(biāo)本兼治降低群眾的性別偏好。采取相應(yīng)措施。通過(guò)政策和機(jī)制保障群眾的現(xiàn)實(shí)需要以實(shí)現(xiàn)對(duì)生育的替代效應(yīng)，解決獨(dú)生子女家庭特別是獨(dú)女家庭的后顧之憂。在落實(shí)中央和地方的普惠政策中，突出和深化獎(jiǎng)扶政策，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。鑒于徐州市現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施“點(diǎn)少、面窄、財(cái)政困難”的現(xiàn)狀，建議國(guó)家、省出臺(tái)統(tǒng)一的“擴(kuò)面增標(biāo)”獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村獨(dú)生子女戶養(yǎng)老保障機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定獨(dú)生子女戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需要，從而降低群眾對(duì)男孩的心理、生理要求等。在建立利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的過(guò)程中，取消或調(diào)整那些撒胡椒面式的導(dǎo)向措施，收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，加大導(dǎo)向力度，使導(dǎo)向措施產(chǎn)生明顯的震撼效果。
完善打擊“兩非"工作機(jī)制。一是建立打擊“兩非”的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能松一陣緊一陣，要持之以恒、堅(jiān)持不懈、一步一個(gè)腳印地抓好打擊“兩非”工作。不能局限于搞突擊活動(dòng)，不能滿足階段性成果，要始終保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢(shì)，不給非法鑒定胎兒性別和實(shí)施非法終止妊娠的個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)喘息的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮出生人口性別比聯(lián)席會(huì)議成員單位職能作用，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)打擊“兩非”工作情況，分析存在問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策。二是建立打擊“兩非”的保障機(jī)制。建立相對(duì)穩(wěn)定的打擊“兩非”辦案機(jī)構(gòu)，從政法、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、衛(wèi)生計(jì)生、藥監(jiān)等部門(mén)抽調(diào)人員，組成打擊“兩非”案件辦公室，采取“黨委政府強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)生排查提供線索，紀(jì)檢公安主辦案件，相關(guān)部門(mén)全力支持，依法依紀(jì)查處到位”的辦法，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。黨委、政府要在辦公用房、工作用車(chē)、人員經(jīng)費(fèi)上給予保障，為打擊“兩非”創(chuàng)造有利條件；辦案人員要集中辦公，與原工作單位脫鉤，抽調(diào)期間不再承擔(dān)原單位工作任務(wù)，確保有時(shí)間有精力開(kāi)展打擊“兩非”工作。三是建立打擊“兩非”的激勵(lì)機(jī)制。層層建立并落實(shí)好打擊“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾在治理出生人口性別比偏高問(wèn)題中的作用。把對(duì)“兩非”的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度宣傳到社會(huì)的各個(gè)方面，將相關(guān)違法行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，形成全社會(huì)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的良好氛圍。對(duì)各地查處“兩非”案件情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制。對(duì)在打擊“兩非”工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，在政治上、生活上、工作上給予關(guān)心和照顧，提高廣大干部治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的積極性和主動(dòng)性。四是建立“兩非”行為的雙向處罰機(jī)制。在目前的管理體制中，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于醫(yī)療方責(zé)任的追究，缺乏對(duì)于懷孕人員的控制，既不能對(duì)其非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為加以處理；也缺乏對(duì)其非法進(jìn)行選擇性別人工終止妊娠行為的嚴(yán)格責(zé)任規(guī)定(僅有批評(píng)教育以及在未確認(rèn)事實(shí)前暫不批準(zhǔn)再生育的申請(qǐng)的規(guī)定)。要通過(guò)地方性法規(guī)，在符合《行政處罰法》的前提下設(shè)定對(duì)懷孕人員孕程進(jìn)行有效監(jiān)管。
建立科學(xué)的考核評(píng)估體系。一是建立和完善出生人口性別比相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告制度。科學(xué)的考核必須建立在科學(xué)的統(tǒng)計(jì)之上。目前雖然已經(jīng)建立了一系列治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的制度，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的登記和報(bào)告制度尚待完善。隨著衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，要進(jìn)一步整合衛(wèi)生計(jì)生資源，完善孕產(chǎn)婦監(jiān)測(cè)和隨訪制度、建立多渠道嬰兒出生死亡報(bào)告制度、出生人口性別公示制度、出生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的審核把關(guān)制度、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系和信息共享制度。二是建立一套出生人口性別比偏高問(wèn)題綜合治理的評(píng)估指標(biāo)體系以及量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核內(nèi)容，確定具體的考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，某些定性指標(biāo)則采取五分制加以量化(如將完成情況分為很好、較好、一般、較差、很差五個(gè)等級(jí)，分別給予5分、4分、3分、2分和1分)，通過(guò)對(duì)手段的量化考核促使各級(jí)政府部門(mén)注重治理的手段。三是建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。一要建立出生人口性別比考核“回頭看”制度，也即對(duì)出生人口性別比下降幅度在5個(gè)點(diǎn)以上的縣(市、區(qū))，采取“回頭看”制度，實(shí)施跟蹤調(diào)查，促使其擠出數(shù)字中的“水分”；二要建立出生統(tǒng)計(jì)瞞報(bào)和漏報(bào)定期調(diào)研和評(píng)估制度。利用各年度在校學(xué)生及其性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與各縣(市、區(qū))往年的出生統(tǒng)計(jì)數(shù)及出生性別比進(jìn)行比對(duì)，評(píng)估前期出生人口統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量及職能部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況。
加強(qiáng)部門(mén)及區(qū)域間的合作。一是要堅(jiān)持齊抓共管、綜合治理的監(jiān)管模式，明確監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管的合力。同時(shí)，政法、紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生計(jì)生、藥監(jiān)、公安、法院等部門(mén)應(yīng)該加大合作的力度，通過(guò)完善聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，共同解決有關(guān)問(wèn)題。二是要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，通過(guò)建立綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，如協(xié)作區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)手打擊從事介紹、組織非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的非法中介組織和個(gè)人等舉措；避免居民利用不同行政地區(qū)法律法規(guī)實(shí)施力度的區(qū)域差異，達(dá)到人為選擇出生嬰兒性別的目的。同時(shí)建議爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)政策，采取措施．建立協(xié)作治理機(jī)制，消滅管理盲區(qū)，形成上下內(nèi)外結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治、綜合治理的“全國(guó)一盤(pán)棋”，為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
倡導(dǎo)和培育新型生育文化。一是要把綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題作為重要內(nèi)容走進(jìn)中心組學(xué)習(xí)、走進(jìn)黨校課堂，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)性別平等意識(shí)以及統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立和扎實(shí)貫徹以人的全面發(fā)展為中心，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、安全等問(wèn)題的理念，全面形成各地、各部門(mén)齊抓共管的工作局面，增強(qiáng)做好綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是要相關(guān)部門(mén)聯(lián)手，干預(yù)傳統(tǒng)的生育文化，努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡。以關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、創(chuàng)建幸福家庭等為載體，提高婦女的社會(huì)地位，促進(jìn)男女平等。對(duì)重男輕女的傳統(tǒng)生育文化進(jìn)行干預(yù)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立新型生育觀念，進(jìn)而促進(jìn)出生人口性別比平衡。
---摘自《中國(guó)人口報(bào)》主任論壇 作者系徐州市衛(wèi)生計(jì)生委副主任、黨委副書(shū)記 何峰
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