今年4月底公布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)0~14歲人口為2.2億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?6.6%，比2000年人口普查下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于1982年第三次人口普查（33.6%）的一半。
不斷下降的不僅是少兒人口的相對(duì)比例，其絕對(duì)數(shù)量也在不斷減少。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，0~14歲人口為2.8979億；到2010年，這一數(shù)據(jù)為2.2246億。有專(zhuān)家表示，我國(guó)已跨入嚴(yán)重少子化社會(huì)（0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤陀?8%或總和生育率低于1.8），不僅人口均衡難以恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。
觀念變化是少子主因 低生育可致人口失衡
北京大學(xué)人口研究所、老年學(xué)研究所教授穆光宗介紹說(shuō)，“少子化”是外來(lái)語(yǔ)， 源于日本。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家，已婚青年在面對(duì)職場(chǎng)壓力時(shí)，常推遲生育，甚至減退育兒動(dòng)機(jī)。少子化是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，一般是發(fā)達(dá)國(guó)家才會(huì)面臨的問(wèn)題。而現(xiàn)代人觀念的轉(zhuǎn)變則是導(dǎo)致少子化出現(xiàn)的主因，如害怕育兒帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響個(gè)人職場(chǎng)發(fā)展和生活品質(zhì)，擔(dān)心不能給孩子提供最優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境和生活條件等。
對(duì)于中國(guó)的年輕人，生兒育女也早已不再是順理成章的事了。百度貼吧近期一項(xiàng)關(guān)于“為何決心要‘丁克’”的調(diào)查顯示，擔(dān)心養(yǎng)不起或養(yǎng)不好（房貸、教育、醫(yī)療、奶粉錢(qián)）的占48.7%（151人）；持享樂(lè)主義的占33.5%（104人）；為了更好實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的占13.2%（41人）。
在我國(guó)，致使生育率走低的除了生育意愿這只“看不見(jiàn)的手”，還有計(jì)劃生育政策這只“看得見(jiàn)的手”。穆光宗提出，我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)已不是“少子老齡化”所能概括的，而是呈中國(guó)特色的“獨(dú)子高齡化”趨勢(shì)。他認(rèn)為，如果再不及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，我國(guó)可能會(huì)由于低生育文化的形成而陷入“低生育陷阱”，即使放開(kāi)生育政策，生育率也不能回彈，屆時(shí)人口均衡將難以恢復(fù)。
人口問(wèn)題專(zhuān)家易富賢提出，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快也對(duì)計(jì)劃生育政策提出了新的挑戰(zhàn)。此次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口占49.68%，比2000年第五次全國(guó)人口普查上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)。易富賢認(rèn)為，在農(nóng)村，由于年輕人口進(jìn)城，育齡家庭城市化水平已經(jīng)在60%左右或以上了。很多農(nóng)村地區(qū)第一胎是女孩可以生兩胎，但進(jìn)城之后，就只能生一個(gè)孩子。同時(shí)，農(nóng)村育齡人口進(jìn)城后，生活壓力比城市居民更大，小孩入學(xué)也有困難，所以新一代農(nóng)民工的生育意愿非常低，即便停止實(shí)行計(jì)劃生育政策，他們可能也不愿多生孩子。
老無(wú)所依令人擔(dān)憂 社會(huì)養(yǎng)老體系亟待建立
年輕人越來(lái)越少，老年人的撫養(yǎng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，目前我國(guó)生育率下降的速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障程度并不同步。一方面，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量的增加使家庭養(yǎng)老支持減弱；另一方面，許多人還游離在社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，高昂的老年長(zhǎng)期照料費(fèi)用也成為中國(guó)獨(dú)生子女家庭的沉重負(fù)擔(dān)，一些人未來(lái)可能陷入老無(wú)所依的境地。
陸杰華提出，要使獨(dú)生子女父母的晚年生活得到照料，需要建立長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)制度，即從中青年時(shí)代開(kāi)始存錢(qián)，到了老年再取出來(lái)支付養(yǎng)老費(fèi)用，以保險(xiǎn)的形式儲(chǔ)備資金，解決老人長(zhǎng)期照料服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題。他還建議將長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)納入社保制度，定期繳納，政府可以從特定人群入手，采用政府、個(gè)人和家庭共同分擔(dān)的形式，逐步發(fā)展社會(huì)長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)，擴(kuò)大受惠人群。
陸杰華介紹說(shuō)，在2000年，韓國(guó)幾乎和我國(guó)共同跨入老齡化社會(huì)，而不同的是，韓國(guó)已經(jīng)實(shí)施了長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)制度。他表示，在未富先老的狀況下，必須加快發(fā)展我國(guó)老年社會(huì)保障事業(yè)，尤其是在較為落后的農(nóng)村地區(qū)建立起包括養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系，才能有效應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
勞動(dòng)力將面臨結(jié)構(gòu)性短缺 延遲退休提上日程
少子化問(wèn)題將直接導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力面臨結(jié)構(gòu)性短缺。穆光宗表示，0~14歲少兒人口減少的直接后果是，未來(lái)18歲~35歲黃金年齡組勞動(dòng)力的減少，意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜趸?。中?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武也認(rèn)為，由于出生率降低、高等教育發(fā)展分流勞動(dòng)力等原因?qū)е铝畠r(jià)勞動(dòng)力越來(lái)越少，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。
穆光宗還提出，我國(guó)目前規(guī)定的退休年齡已不盡合理。據(jù)了解，人口學(xué)以16歲~64歲期間的人口為勞動(dòng)適齡人口。目前，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定是男性60歲退休，女性55歲退休。穆光宗認(rèn)為，這一規(guī)定是在上世紀(jì)50年代制定的，已不符合當(dāng)前的社會(huì)情況。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)從當(dāng)時(shí)的50多歲上升到目前的超過(guò)73歲，平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡也在上升。特別是受過(guò)高等教育的就業(yè)群體，教育培訓(xùn)的年限延長(zhǎng)，人力資本投資周期延長(zhǎng)，就業(yè)起始的時(shí)間推遲，若維持現(xiàn)行的退休年齡不變，無(wú)疑是一種人才資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)不同行業(yè)的不同從業(yè)者，實(shí)施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡制更為合理。
穆光宗說(shuō)，延遲退休可以相對(duì)增加工作人口，從而緩解人口生育率長(zhǎng)期下降可能導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。同時(shí)，延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，緩解當(dāng)前養(yǎng)老金支付的壓力，在一定程度上緩解養(yǎng)老金入不敷出的缺口。
醫(yī)療教育資源配置變數(shù)增加 需求或更加集中
少子化的一個(gè)結(jié)果，是學(xué)生人數(shù)不斷減少。據(jù)《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，由于學(xué)齡人口的逐年減少，全國(guó)小學(xué)校數(shù)比上年減少2.07萬(wàn)所，招生數(shù)比上年減少57.92萬(wàn)人。醫(yī)療行業(yè)是否也會(huì)遭遇同樣的影響呢？
對(duì)此，穆光宗表示，一方面，少子化會(huì)影響醫(yī)療資源的配置，未來(lái)對(duì)于兒童醫(yī)院及綜合醫(yī)院的小兒科、婦產(chǎn)科的需求可能逐步減少。但另一方面，由于獨(dú)生子女在家里受到的重視程度愈來(lái)愈高，以及人們對(duì)于育兒品質(zhì)的追求，會(huì)導(dǎo)致人們更加集中到一些大醫(yī)院和品牌醫(yī)院就醫(yī)，從而加劇這部分患者的看病難、看病貴。
但對(duì)于未來(lái)幾年少子化的趨勢(shì)，翟振武仍然持樂(lè)觀態(tài)度，原因是1985年~1990年出生的人群正在進(jìn)入婚育年齡，所以最近每年的新出生人數(shù)會(huì)逐年上升。在目前計(jì)劃生育政策不變的情況下，這種上升趨勢(shì)至少會(huì)持續(xù)到2013年。
因此，翟振武認(rèn)為，“十二五”期間對(duì)于現(xiàn)有政策的調(diào)整不宜突然放開(kāi)，避免出現(xiàn)嬰兒出生數(shù)量的大波動(dòng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的相關(guān)設(shè)施配置造成沖擊。
