全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的人口和計(jì)劃生育法明確指出“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，全面兩孩政策將于2016年元旦正式實(shí)施，此后出生的二孩都是合法的。國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)了人口計(jì)生法修法的熱點(diǎn)問題。
獨(dú)生子女獎勵實(shí)行老人老辦法
新法規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。
實(shí)施全面兩孩政策后，對獨(dú)生子女獎勵、扶助措施以及對失獨(dú)家庭扶助等是否調(diào)整，是該法修改過程中的一大焦點(diǎn)。國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林介紹，新法規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵;獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助;按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。
再生育規(guī)定各地差異不宜太大
新法未對再生育情形做出統(tǒng)一規(guī)定。新法指出，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由各省(區(qū)、市)人民代表大會或者其常委會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省(區(qū)、市)之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生解釋說，關(guān)于再生育情形，各地條例都有規(guī)定，有八九種類型。在征求地方意見的過程中，大家認(rèn)為各地條例在先，再生育管理已經(jīng)實(shí)施多年，要保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性。希望各地在修訂地方人口與計(jì)劃生育條例過程中，在再婚家庭、病殘兒家庭，以及特定人群、特殊地區(qū)的再生育規(guī)定方面不要出現(xiàn)太大差異。
“禁止代孕”未列入但仍將嚴(yán)管
值得關(guān)注的是，人口和計(jì)劃生育法草案曾一度增加規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕的內(nèi)容。但最終修改后的人口和計(jì)劃生育法未采納相關(guān)條款。
張春生說，在審議過程中，一些委員認(rèn)為代孕是一個非常復(fù)雜的問題，需要進(jìn)一步征求各方面的意見，進(jìn)行認(rèn)真論證;也有一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕的法律法規(guī)非常必要，但是不一定要在這部法律中予以列入。雖然最終這部法律中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但國家衛(wèi)生計(jì)生委將會同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對該領(lǐng)域的管理，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。
貫徹新法會重視“生不起”問題
周美林介紹，為了貫徹新法，平穩(wěn)有序地實(shí)施全面兩孩政策，國家衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)人員培養(yǎng)、規(guī)范婦幼健康服務(wù)。在生育登記服務(wù)方面，將制定具體的指導(dǎo)意見。將規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。同時，針對一些群眾反映的生不起、生不出等問題，將會同相關(guān)部門加強(qiáng)研究，逐步建立和完善家庭發(fā)展政策體系。
張春生說，目前全國有27萬張產(chǎn)科床位，總體能夠滿足需求，但局部地區(qū)存在需要調(diào)配和加強(qiáng)的問題。國家衛(wèi)生計(jì)生委將與有關(guān)部門共同推動需求量大但供給能力不足的地方，增強(qiáng)相應(yīng)的母嬰保健、避孕節(jié)育、生殖健康方面的能力。
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