實踐科學(xué)監(jiān)管理念 提高依法行政水平
國家局依法行政培訓(xùn)班在皖舉辦 張敬禮出席并講話
2006年10月12日據(jù)中國醫(yī)藥報安徽訊 記者高珊報道 “要做好全面推進依法行政工作，就必須加強對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)等方面的工作力度，建立并實施對執(zhí)法人員的法律考核機制，有效強化執(zhí)法人員的依法行政意識，切實提高依法行政水平?！边@是國家食品藥品監(jiān)管局副局長張敬禮10月10日在局政策法規(guī)司和培訓(xùn)中心舉辦的依法行政培訓(xùn)班上所說的。
進一步提高食品藥品監(jiān)管部門的依法行政能力和水平，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，為全面推進依法行政提供保障，是舉辦此次培訓(xùn)的主旨。張敬禮結(jié)合當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作，談了三個方面的意見：一是深刻領(lǐng)會《全面推進依法行政實施綱要》精神，充分認(rèn)識食品藥品監(jiān)管部門全面推進依法行政工作的重要意義。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政實施意見》是今后一段時期各級食品藥品監(jiān)管部門依法行政工作的綱領(lǐng)性文件。全面推進依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立科學(xué)監(jiān)管理念、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是履行好食品藥品監(jiān)管職能、保障公眾飲食用藥安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。全面推行依法行政也是實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念的必然要求。
二是正確認(rèn)識當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的形勢，認(rèn)真處理好依法行政和履行監(jiān)管職責(zé)的關(guān)系。目前，藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立。在藥品監(jiān)管立法方面共制定了2部法律、15部行政法規(guī)和42部行政規(guī)章。在執(zhí)法監(jiān)督工作上，以行政復(fù)議、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制等為主要內(nèi)容的各項執(zhí)法監(jiān)督制度也正在逐步建立和完善。但是，近年來食品安全事故和各種藥害案件仍相繼發(fā)生，食品藥品監(jiān)管工作面臨著前所未有的重大考驗。這些問題的發(fā)生，一方面是由于個別企業(yè)守法意識淡薄，見利忘義，“重效益、輕管理”、“重生產(chǎn)經(jīng)營、輕質(zhì)量管理”；另一方面也反映了監(jiān)管工作還存在思想認(rèn)識不到位、監(jiān)管措施不到位、法律知識水平低、執(zhí)法監(jiān)督力度差等問題。依法監(jiān)管就是要按照法律法規(guī)的規(guī)定，通過行政許可權(quán)力的行使把好入口，通過實施管理規(guī)范和日常監(jiān)督控制生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程，通過行政檢查權(quán)力、行政強制措施權(quán)力、行政處罰權(quán)力的行使糾正違法行為。依法監(jiān)管是立局之本，只有履行好監(jiān)管這個核心職責(zé)，才能完成保證食品藥品安全的使命，進而營造良好的市場環(huán)境，在客觀上促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。
張敬禮強調(diào)，依法行政與履行監(jiān)管職責(zé)是統(tǒng)一的，不可分割的整體；依法行政是有效履行監(jiān)管職責(zé)的保證和衡量標(biāo)準(zhǔn)。食品藥品監(jiān)管部門要履行好監(jiān)管職責(zé)，就必須堅持依法行政。依法行政這個衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：是否按照法律的規(guī)定履行職責(zé)，切實做到了執(zhí)法不缺位；是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序做出行政行為，做到嚴(yán)格、公平、公正執(zhí)法。
三是突出重點、狠抓落實，切實做好食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政工作。要通過不懈努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府部門，科學(xué)民主決策機制建立健全；食品藥品監(jiān)管體制改革進一步深化；食品藥品監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章體系基本健全，各項監(jiān)管制度更加完善；建立健全責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法監(jiān)督機制。
就實現(xiàn)上述目標(biāo)，張敬禮提出以下要求。
第一，在近期的工作中，要將全面推進依法行政工作與實踐科學(xué)監(jiān)管理念緊密結(jié)合，與整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作緊密結(jié)合，與治理商業(yè)賄賂工作緊密結(jié)合。
第二，堅持科學(xué)立法，不斷完善食品藥品監(jiān)管法律體系。立法必須預(yù)先有基礎(chǔ)、制定有論證、實施有評估。要拓寬公眾參與立法的渠道，使立法符合監(jiān)管規(guī)律和要求，切實反映社情民意。最近要抓緊對《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《藥品注冊管理辦法》、《藥品流通管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。要加強地方立法，鼓勵地方藥品監(jiān)管部門創(chuàng)新制定適合地方監(jiān)管形勢的制度。同時還要重視對立法的事后評估，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系和備案審查制度。
第三，堅持規(guī)范執(zhí)法，不斷加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法活動的監(jiān)督。要通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確定執(zhí)法崗位職責(zé)，制定評議考核標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。這次培訓(xùn)后，國家局將出臺《食品藥品系統(tǒng)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見》，包括3個配套文件，目的是建立一套切實可行的規(guī)范執(zhí)法人員與執(zhí)法行為的約束制度，從而保障整個執(zhí)法工作規(guī)范、有序地開展。
第四，重點抓好隊伍建設(shè)，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，為全面推進依法行政工作提供保障。食品藥品監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法用法，把提高執(zhí)法人員法律水平、法律素養(yǎng)作為隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，切實提高依法行政水平。
國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授、國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司副司長方軍應(yīng)邀在培訓(xùn)班上就加快建設(shè)法治政府、行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督等問題作了闡釋。全系統(tǒng)20余位主管法規(guī)工作的副局長及各省法規(guī)處處長等近90人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班由國家局政策法規(guī)司副司長劉沛主持，安徽省政府副秘書長曹勇到會致辭。
