風和正宜萬里行
----全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議側(cè)記
2006年01月17日
會場外，雪花紛飛，銀裝素裹；會場內(nèi)，語音鏗鏘，熱潮涌動。剛剛閉幕的全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議，不是一次普普通通的總結(jié)上一年度工作成效，部署下一年度工作任務的工作會議，而是站在“十一五”規(guī)劃的起點，樹立科學監(jiān)管理念，明確今后五年食品藥品監(jiān)管工作總體目標和任務的重要會議。會議期間，代表們暢所欲言，高揚著肩負使命時不我待的工作熱情，會場內(nèi)外，始終洋溢著代表們搶抓機遇攻堅克難的澎湃激情。所有的激情和熱情，都濃縮成一句擲地有聲的話語，都凝聚成一個沉甸甸的責任：在“十一五”開局之年開好頭、起好步，把保障人民群眾飲食用藥安全這個中心任務落實好。
感受一股強大動力
1月11日晚，浙江省寧波市食品藥品監(jiān)管局局長史小華因感冒發(fā)燒，早早服下感冒藥準備休息，但一說起刊登在本報1月3日頭版的一篇報道《關(guān)懷來自中南?！?，卻讓史小華忘記了旅途勞累和身體不適，備感振奮的史小華和記者聊了一個多小時。直到晚上11點，他還給已回到房間的記者發(fā)短信進行交流。第二天上午，國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立在工作報告中，用“前所未有”四個字概括了黨和國家對食品藥品監(jiān)管工作的重視和支持。史小華認為，“前所未有”的重視和支持，為推進食品藥品監(jiān)管工作提供了“前所未有”的機遇。作為一名進入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)半年多的“新兵”，史小華感受到一股強大的動力，激勵他以不斷進取的姿態(tài)，履行好自己的職責。
的確，在2005年，食品藥品監(jiān)管工作被黨和國家提到了前所未有的高度——“強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全”被作為推進社會主義和諧社會建設的重要內(nèi)容，寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；全國人大常委會專題聽取并審議食品藥品監(jiān)管工作報告；國務院專門研究加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎設施建設問題；中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正到國家食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)研，對進一步做好食品藥品監(jiān)管工作等方面提出明確要求……2006年1月10日，國務院副總理吳儀專門就此次全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議作出批示，對2006年的食品藥品監(jiān)管工作提出了十分重要的指導意見。面對來自黨和國家的關(guān)懷，出席全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議的代表們和史小華一樣，深受鼓舞。
安徽省食品藥品監(jiān)管局局長劉自林、上海市食品藥品監(jiān)管局局長王龍興等代表認為，黨中央、國務院高度重視食品藥品監(jiān)管工作，將其放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來部署，是落實以“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀的全面體現(xiàn)。要構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，人的生命健康安全是基本保障。在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，老百姓的溫飽問題解決之后，食品藥品安全問題凸現(xiàn)，食品藥品監(jiān)管工作與人的健康息息相關(guān)，其地位的全面提升，符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，也為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展提供了難能可貴的發(fā)展機遇。
提起全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的基礎建設，山東省食品藥品監(jiān)管局局長李民如數(shù)家珍。2006年，山東省東營市政府撥出專項經(jīng)費，解決市藥品檢驗所檢驗裝備、縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法裝備、市食品藥品監(jiān)管局信息平臺建設的資金；菏澤這個經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)，也劃撥近百畝土地，用于食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)辦公用房建設；在威海、濰坊、淄博、青島、萊蕪等地，當?shù)攸h委、政府均對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)給予人、財、物傾斜……李民興奮地告訴記者，黨和國家對食品藥品監(jiān)管工作給予高度重視，專門研究加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎建設問題，有力帶動了山東省各級黨委、政府對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的支持。面對前所未有的機遇，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)沒有理由不努力工作，取得更大成績，讓黨和政府放心，讓群眾滿意。四川省食品藥品監(jiān)管局局長蘇海紅等代表也表示，面對黨和國家的關(guān)懷，更感肩頭責任重大，一定要把各項監(jiān)管工作任務抓緊抓實抓細，不辜負黨和政府的重托，不辜負人民群眾的殷切希望。
樹立一種科學理念
在此次全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議上，國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立強調(diào)，按照科學發(fā)展觀的要求，樹立科學的監(jiān)管理念，是做好新時期食品藥品監(jiān)管工作的客觀要求，是實現(xiàn)“十一五”工作目標的思想基礎。
以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬食品藥品監(jiān)管工作全局，樹立科學監(jiān)管理念，也成為會議期間代表們熱議的話題之一。
1月12日上午，休會間隙，記者在會場的走廊上遇見了中國藥品生物制品檢定所常務副所長金少鴻。他的欣喜之情，溢于言表，“這次會議突出了技術(shù)支撐體系建設的地位和作用，提出要著力加強技術(shù)監(jiān)督，這正是科學監(jiān)管理念的體現(xiàn)?！苯鹕嬴櫷瑫r提出，作為行政監(jiān)督的有力支撐，技術(shù)監(jiān)督本身也要具有科學性。在此次全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議的工作報告中，并未出現(xiàn)上一年度藥品抽驗合格率這一內(nèi)容。這個細微的變化，反映出目前的藥品抽驗工作，更注重為保證藥品的安全有效服務，而不是以提高抽驗合格率為目標。樹立科學的監(jiān)管理念，必須堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。聯(lián)系近日召開的全國科學技術(shù)大會提出的建立創(chuàng)新型國家的要求，金少鴻介紹說，藥品檢驗車就是一項集成創(chuàng)新成果，藥品檢驗車的應用也是藥品抽驗機制和監(jiān)督機制的創(chuàng)新。
在1月12日下午的分組討論會上，廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長藍以舟提出，科學監(jiān)管就是要規(guī)范監(jiān)管，如果執(zhí)法行為不規(guī)范，再多的人手也不能實施有效的監(jiān)管；科學監(jiān)管就是要因地制宜，科學合理地實施監(jiān)管。藍以舟舉例說，同樣是食品安全監(jiān)管，在上海這樣的國際化大都市，加強對大超市大賣場食品安全的監(jiān)督管理，是科學監(jiān)管，但在廣西這樣一個以農(nóng)村人口為主的地區(qū)，上海的監(jiān)管方式就行不通。廣西壯族自治區(qū)根據(jù)當?shù)厝罕姷娘嬍沉晳T，抓住米粉、蔬菜、散裝酒等重點品種的監(jiān)管，收到良好效果，這也是科學監(jiān)管。
新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面臨著監(jiān)管點多、線長、面廣和監(jiān)管力量不足的實際困難。新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局黨組書記于勝德認為，樹立科學的監(jiān)管理念，必須著力探索長效監(jiān)管機制，讓有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大效用。陜西省各級政府加強領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)配合，建立“兩網(wǎng)”與“新農(nóng)合”協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，“兩網(wǎng)”建設取得了突破性進展和階段性成果。陜西省食品藥品監(jiān)管局局長李榮杰介紹的典型經(jīng)驗證明，運用科學監(jiān)管理念指導監(jiān)管工作，能夠取得事半功倍的效果。
樹立科學的監(jiān)管理念，就要加強調(diào)查研究，增強決策的科學性；就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展……在分組討論會上和會下交流中，海南省食品藥品監(jiān)管局局長曾渝、遼寧省大連市食品藥品監(jiān)管局局長呂功政等代表結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實踐，紛紛闡釋了自己對科學監(jiān)管理念的理解。大家一致表示，要進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立科學監(jiān)管理念，堅持用科學發(fā)展觀分析判斷工作中的問題和矛盾，努力提高監(jiān)管水平。
產(chǎn)生一個熱門詞匯
如果要評選此次全國食品藥品監(jiān)督管理會議最熱門的詞匯，相信所有與會代表都會投“‘十一五’規(guī)劃”一票。
“十一五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。食品藥品安全是影響和決定食品藥品經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，更關(guān)系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。2005年，“強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全”被黨中央寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對食品藥品監(jiān)管工作提出了更高的要求。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，在這一年里開好局、起好步，對做好新時期的食品藥品監(jiān)管工作，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作的長遠發(fā)展至關(guān)重要。會議期間，與會代表圍繞《國家食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃草案（征求意見稿）》以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃制定情況，明確今后五年工作的總體目標和任務展開了熱烈討論。
進一步加強食品藥品監(jiān)管基礎設施建設是“十一五”時期的主要任務，基礎設施建設項目也備受與會代表關(guān)注。但據(jù)記者了解，無論是國家食品藥品監(jiān)督管理局還是不少省（自治區(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管局，在制定“十一五”規(guī)劃時，都把加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設放在基礎設施建設之前加以部署。軟件，是保障硬件發(fā)揮效力的保障，打造一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的食品藥品監(jiān)管隊伍，是確保公眾飲食用藥安全的重要保證，這已經(jīng)成為大家的共識。河北省食品藥品監(jiān)管局副局長劉巖山關(guān)于在“十一五”規(guī)劃中要強化隊伍培訓工作的建議，引起了吉林省食品藥品監(jiān)管局局長隋殿軍等代表的共鳴。隋殿軍表示，該局將把推進地市食品藥品監(jiān)管局負責人和省局領(lǐng)導班子的定期交流作為一項重點來抓，使食品藥品監(jiān)管干部隊伍適應新形勢下監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局在食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃中也明確提出，“十一五”期間，要完成對所有干部職工的培訓，完善機關(guān)工作人員在職學習學歷教育管理辦法，全系統(tǒng)執(zhí)法人員全部達到大專以上學歷，重點充實食品藥品檢驗方面的高學歷、高技能人員。
正確認識當前的食品藥品安全形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提。北京市藥品監(jiān)管局局長馮國安、山西省食品藥品監(jiān)管局局長劉鐵城等代表認為，《國家食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃草案（征求意見稿）》中對食品藥品安全形勢的分析，以及對指導思想和基本原則的闡述，符合食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展實際，使他們對今后五年的工作目標“心中有數(shù)”。他們還就將“十一五”規(guī)劃具體目標項目與國際接軌，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏觀目標與技術(shù)性指標的有機融合等問題提出了意見和建議。記者在采訪中了解到，各省（自治區(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管局對轄區(qū)的食品藥品安全形勢均進行了深入調(diào)研和分析，對食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀有了客觀清醒的認識，“十一五”規(guī)劃編制工作進展順利。廣東、山東、江西等省已將食品藥品監(jiān)督管理“十一五”規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。內(nèi)蒙古等地食品藥品監(jiān)管局也正在積極爭取地方政府支持，力爭實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作在更高基礎上的長遠發(fā)展，滿足群眾的食品藥品安全需求，讓群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
“‘今后五年是食品藥品監(jiān)管改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期’，這句話大有文章?！苯魇∈称匪幤繁O(jiān)管局局長吳湞侃侃而談，第一，經(jīng)過上一個五年的發(fā)展，食品藥品監(jiān)管部門處于新的發(fā)展起點上；第二，社會對食品藥品安全的關(guān)注度越來越高；第三，黨和政府把食品藥品安全工作擺在更加突出的位置。站在新的歷史起點上，展望未來，吳湞充滿激情地暢想著：“未來，是一個陽光明媚的春天?！?nbsp;
未來，是一個陽光明媚的春天，吳湞的暢想道出了許多與會代表的心聲。盡管機遇總是與挑戰(zhàn)并存，但只要全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，明確“十一五”時期食品藥品監(jiān)管的目標任務，緊緊把握保障公眾飲食用藥安全這個中心任務，必定能抓住機遇，乘風前行！
