重復(fù)交叉減少 任務(wù)責(zé)任明晰
上海穩(wěn)步推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革
2005年08月02日據(jù)中國醫(yī)藥報上海訊 記者王銀華 通訊員汪寧報道 由上海市政府在去年末確定的“建立以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的食品安全監(jiān)管體制，分步推進(jìn)實施”的改革方案正在上海全市穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過半年多的運作，新的食品安全監(jiān)管體制各責(zé)任主體明確，過去那種重復(fù)交叉和扯皮現(xiàn)象明顯減少，一張環(huán)環(huán)相扣的食品安全監(jiān)控網(wǎng)逐漸形成。
上海市的食品安全監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、農(nóng)林、經(jīng)委、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管以及海關(guān)、進(jìn)出口檢驗檢疫等多個機構(gòu)。在過去，多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，有的問題十分突出。在這次食品安全監(jiān)管體制改革中，上海市的現(xiàn)階段主要做法是，將食品從田頭到餐桌的安全鏈劃分成種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通消費三個環(huán)節(jié)，分別由市農(nóng)業(yè)委員會、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市食品藥品監(jiān)督管理局三大部門負(fù)責(zé)全面監(jiān)管。從今年1月1日起，由市農(nóng)委主抓食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，包括土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，加強對禁用農(nóng)藥的監(jiān)管以及在全市推行規(guī)?；B(yǎng)殖場和生豬飼養(yǎng)ERP管理等。市質(zhì)監(jiān)局做好對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工中從人員、機器、原料到法規(guī)、環(huán)境的全過程。市食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)食品流通和消費環(huán)節(jié)（包括餐飲業(yè)、食堂等）以及保健食品（包括化妝品）的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，包括對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市的肉類、蔬菜、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品等的安全監(jiān)管和消費領(lǐng)域中餐飲業(yè)管理以及對學(xué)校、工地等集體食堂的監(jiān)管。而市工商局集中力量做好對無證照食品生產(chǎn)加工窩點的取締。市經(jīng)委在工商部門取締地下食品加工點的基礎(chǔ)上，探索建立定標(biāo)準(zhǔn)、定品種、有規(guī)范、有監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工點或加工園區(qū)，引導(dǎo)小型食品加工經(jīng)營戶進(jìn)入。五個政府部門對各自的職責(zé)界限明確分工，各司其職又互相呼應(yīng)，使食品安全監(jiān)管由原來的交叉、重復(fù)管理變?yōu)椴块T之間的縱向接力監(jiān)管。
上海市在改革食品安全監(jiān)管體制中，由市政府組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署，在相關(guān)部門之間進(jìn)行了職能調(diào)整，并就職責(zé)劃分、人員編制、經(jīng)費保障等事項專門研究確定了實施意見和具體實施時間。如：明確今年的1月1日，先實現(xiàn)監(jiān)管職能和隊伍主體到位；4月1日前，實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費保障劃轉(zhuǎn)到位。目前，在“兩個到位”的基礎(chǔ)上，重點做好對職能劃分后有關(guān)問題的進(jìn)一步梳理和對各種關(guān)系的理順工作，以及內(nèi)部機構(gòu)、機制的調(diào)整。由于認(rèn)識統(tǒng)一，步調(diào)一致，上海市在職能調(diào)整過程中，全市的食品安全工作始終保持不斷、不亂，食品安全的專項整治和日?；閳?zhí)法正常開展，有序運行。
上海市食品藥品監(jiān)管局在這次食品安全監(jiān)管職能調(diào)整中不等不靠，充分利用藥品監(jiān)管的工作機制和力量，充分發(fā)揮新設(shè)立的市和區(qū)（縣）兩級食品藥品監(jiān)督所的作用，認(rèn)真履行食品流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，在做好學(xué)校、建筑工地食堂和集體供餐等食品安全日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以重要節(jié)日和重大活動為重點的食品安全保障機制。在今年元旦、春節(jié)，“五一”黃金周期間，以及上?！皟蓵?、第48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽等重大活動中，該局充分發(fā)揮監(jiān)管職能，為保障全市食品安全工作有序進(jìn)行起到了重要作用。
