全國人大代表程恩富提出了嚴(yán)格的“一胎化”的主張。而據(jù)網(wǎng)上的調(diào)查，有61.1%的被調(diào)查者支持“放開二胎”，反對(duì)的有32.1%；而在現(xiàn)實(shí)中，包括流動(dòng)人口、富人、名人在內(nèi)的人群是計(jì)劃生育的死角。尤其是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的存在，使部分群眾將計(jì)劃生育政策誤解為“富人有錢就能生”。
北京計(jì)劃生育最難管的“三類人”：
流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 汪孝宗/北京報(bào)道
在全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，提出了嚴(yán)格的“一胎化”的主張。此觀點(diǎn)一出，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注與爭(zhēng)議。日前，本刊記者就當(dāng)前計(jì)劃生育問題，調(diào)查采訪了北京基層計(jì)生干部和社區(qū)居民。
據(jù)網(wǎng)上最新的有關(guān)調(diào)查顯示，有61.1%的被調(diào)查者支持“放開二胎”，反對(duì)的有32.1%；有二胎生育意愿的達(dá)61.7%，沒有二胎生育意愿的有30.3%；在選擇生育二胎理由的調(diào)查中，有60%的人認(rèn)為獨(dú)生子女家庭太孤單，26.1%的人認(rèn)為獨(dú)生子女有成長(zhǎng)、成才、婚姻、養(yǎng)老、社會(huì)發(fā)展、國防等“六大風(fēng)險(xiǎn)”。
這與記者在基層的采訪情況基本相似。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在北京計(jì)劃生育工作的執(zhí)行中，還存在著諸多難點(diǎn)，其中最為突出的是流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻的計(jì)生工作難題。
城市流動(dòng)人口
——計(jì)生工作的“極大挑戰(zhàn)”？
據(jù)記者采訪了解，對(duì)于當(dāng)前的人口政策和計(jì)生工作，很多基層計(jì)生工作者反映出的最大難點(diǎn)之一就是流動(dòng)人口的計(jì)生管理。
“城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育難控制，就是因?yàn)槿?、戶籍和居住地三個(gè)不在一塊。”北京市石景山區(qū)八角街道辦事處計(jì)生辦主任張美娟告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們有20多個(gè)流動(dòng)人口大院，當(dāng)我們用一個(gè)星期的時(shí)間把一個(gè)大院查完了，等我們查完另一個(gè)大院再返回來的時(shí)候，這邊的人又換了一撥。我們有一個(gè)全國流動(dòng)人口信息平臺(tái)，我們把相關(guān)人口信息輸入進(jìn)去后，過了2~3個(gè)月，保不準(zhǔn)有三分之一的人口都不在我們這里了。”
在當(dāng)代中國，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在多重力量的作用、誘惑下，亦工亦農(nóng)，漂流于城市和農(nóng)村之間，形成了獨(dú)具中國特色的、世界上最大規(guī)模的流動(dòng)人口。
據(jù)2005年國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)進(jìn)行的全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，全國人口中，流動(dòng)人口為14735萬人，其中跨省流動(dòng)人口4779萬人。與2000年的第五次全國人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬人，跨省流動(dòng)人口增加537萬人。
流動(dòng)人口的增加對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等帶來一定的沖擊，也對(duì)傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口的計(jì)生管理難、服務(wù)難，長(zhǎng)期以來已成為困擾人口計(jì)生工作發(fā)展的瓶頸。
“我們石景山區(qū)有石景山醫(yī)院、首鋼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院京西院區(qū)等四大醫(yī)院，他們每年把新出生嬰兒情況往我們計(jì)生委報(bào)，我們?cè)賮韺?duì)流動(dòng)人口嬰兒進(jìn)行核實(shí)，但事實(shí)上我們找不著他們。比如他們?cè)卺t(yī)院登記的x路x門x號(hào)，等我們?nèi)ズ藢?shí)的時(shí)候，根本就沒這個(gè)人。”張美娟抱怨說：“有的育齡母親懷孕了，她也知道社區(qū)在找她，她就趕快搬家，有的是還沒有生育指標(biāo)孩子就出生了。”
國家人口計(jì)生委在2007年開始統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國流動(dòng)育齡婦女總量為5599.5萬人。其中，已婚育齡婦女為3162.1萬人，跨省流動(dòng)育齡婦女占56％，總數(shù)為3135.4萬人。
而根據(jù)2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十四條規(guī)定：流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。
這就給“現(xiàn)居住地”的計(jì)劃生育工作，帶來了極大的“挑戰(zhàn)”。
“我們以流動(dòng)人口居住點(diǎn)為依托，一直在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行創(chuàng)新。”張美娟介紹說，八角街道從2004年開始在摸索、處理流動(dòng)人口的管理與服務(wù)的關(guān)系，讓流動(dòng)人口把社區(qū)當(dāng)成他們第二故鄉(xiāng)，變成他們自己的家。
據(jù)介紹，八角街道在流動(dòng)人口居住點(diǎn)都設(shè)有一個(gè)管理員，不管進(jìn)出都要進(jìn)行登記。實(shí)行街道、社區(qū)、居住點(diǎn)三級(jí)管理與服務(wù)，由管理員、宣傳員定期發(fā)放宣傳資料、避孕藥具，定期進(jìn)行孕檢服務(wù)和生殖健康服務(wù)；也經(jīng)常搞些活動(dòng)，如姐妹聊天會(huì)、介紹工作、孩子入托、辦理生育服務(wù)證、提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等。尤其是特困家庭，可以隨時(shí)隨地找街道或社區(qū)，他們“有求必應(yīng)”。
同時(shí)，張美娟認(rèn)為“山東省的計(jì)生部門做的相對(duì)比較好”，他們要求“育齡婦女不管在哪里，定期要往原籍寄回一張?jiān)袡z單，證明沒有懷孕，然后到我們的計(jì)生部門核準(zhǔn)后寄回老家”。這樣，使原籍和居住地兩方面都能掌握育齡婦女的生育情況，就不會(huì)出現(xiàn)“超生問題”。
“我們現(xiàn)在的工作不能靠行政手段，強(qiáng)制人家不許超生，而是以服務(wù)代管理，想盡一切辦法給流動(dòng)人口提供服務(wù)。通過服務(wù)讓他們覺得‘既然居住在這個(gè)社區(qū)，就要遵守這兒的法律法規(guī)’。流動(dòng)人口有生育的權(quán)利，但是也有守法的義務(wù)，這都是雙向的。”張美娟坦言。
富人名人
——有錢就可以“超生”嗎？
計(jì)劃生育作為我國的基本國策已經(jīng)施行了30多年，對(duì)控制我國人口過快增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)起到了關(guān)鍵作用。
然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)分層的日益細(xì)化，超生現(xiàn)象也在發(fā)生新的變化，即“富人超生”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
“對(duì)我們來說，居住在高檔公寓的‘富人們’是我們的工作難點(diǎn)。”已經(jīng)在基層作了8年計(jì)劃生育工作的張婉瑩一臉無奈地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，因?yàn)檫@些人開車進(jìn)來以后直奔地下車庫，然后從地下車庫直接回家，根本不知道他們?cè)诓辉诩?，也見不了面，更不了解他們的生育情況。“物業(yè)不愿給我們提供業(yè)主的信息，甚至找個(gè)聯(lián)系電話都很費(fèi)勁”。而且他們大部分人的戶口都不在本地，管理與服務(wù)都很困難。
國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)原主任張維慶曾表示，社會(huì)上一些名人、富人超生、多生問題會(huì)對(duì)大眾生育觀念帶來不利影響，動(dòng)搖計(jì)劃生育成果、影響社會(huì)公平。
事實(shí)上，對(duì)于富人超生、逃避檢查等現(xiàn)象，國家有關(guān)部門給予了高度的關(guān)注。
國家人口和計(jì)生委在幾年前就曾制定了《高檔封閉住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理指導(dǎo)性意見》，強(qiáng)調(diào)了小區(qū)內(nèi)主動(dòng)服務(wù)的重要性。該意見要求各地建立計(jì)劃生育部門與城建、物業(yè)管理等部門相互協(xié)作的計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，明確街道、社區(qū)、物業(yè)管理公司計(jì)劃生育管理、服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，為封閉住宅區(qū)居民提供計(jì)劃生育和生殖保健指導(dǎo)和服務(wù)。
張婉瑩介紹說：“我們也正在加強(qiáng)著與高檔小區(qū)居民的聯(lián)系。一方面我們跟物業(yè)保持聯(lián)系，另外在一些節(jié)慶文化活動(dòng)的時(shí)候，通過物業(yè)、業(yè)委會(huì)，把我們其他小區(qū)的居民帶過去，跟他們一塊兒參加活動(dòng)。比如像今年英特爾公寓三八節(jié)慶?；顒?dòng)的時(shí)候，我們就把自己的模特兒帶過去了，跟他們?nèi)ヂ?lián)歡，進(jìn)行逐步滲透。同時(shí)，我們把一些計(jì)生方面的政策、優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)發(fā)到他們的內(nèi)部網(wǎng)站上去，在小區(qū)公告欄公示一下，還放一些宣傳片，在樓道的小電視里循環(huán)播放。”
“在我們街道，富人超生的現(xiàn)象基本上每年都有。”朝陽區(qū)香河園街道計(jì)生辦主任賈輝說：“我們根據(jù)朝陽區(qū)的有關(guān)規(guī)定，一般按照6~10倍于北京市的上年人均可支配收入的平均水平征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或是根據(jù)夫妻雙方單位開出的‘收入證明’征收，如果收入高于北京市平均水平，就按家里的實(shí)際收入計(jì)算。”
而有專家表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是對(duì)計(jì)劃外生育的一種處罰。按照現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一般按照當(dāng)?shù)厣弦荒耆司芍涫杖氲臄?shù)倍交納。但這樣的規(guī)定并非是說交了錢就可以生育，也絕不是為富人提供超生的機(jī)會(huì)。
在朝陽區(qū)柳芳南里居委會(huì)做基層計(jì)生工作的李春燕向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》強(qiáng)調(diào)：“好多居民反映，富人都認(rèn)為自己可以隨意生二胎，而且國家對(duì)他們的懲罰力度也不是很大，只要交了罰款，他們就可以隨意生，那我們普通老百姓為什么就不可以隨意生呢？這方面老百姓反映比較大，怨氣也有。”
國家人口計(jì)生委政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍曾表示，國家人口計(jì)生委通過對(duì)4個(gè)城市的調(diào)查結(jié)果顯示，名人、富人超生近幾年呈逐漸增多的態(tài)勢(shì)。國家人口計(jì)生委高度重視名人富人超生現(xiàn)象，基本的態(tài)度主要有三點(diǎn)：一是堅(jiān)持法律面前人人平等原則，任何人違反法律法規(guī)都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是采取綜合治理措施，在重視法治的同時(shí)，還要堅(jiān)持德治，做好宣傳教育和引導(dǎo)工作。三是對(duì)堅(jiān)持要超生的名人富人不僅要依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還要采取道德譴責(zé)、輿論監(jiān)督等手段。
早在2002年9月，廣東省在全國率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施。一般城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降?，?duì)其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上兩倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
隨后在2007年2月，浙江省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)表示，對(duì)于名人富人超生的情況，除征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?~4倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以外，還將根據(jù)其實(shí)際收入進(jìn)行罰款。情節(jié)惡劣的，將予以公開曝光。
“涉外婚姻”
——生育政策存在“誤區(qū)”？
“在北京，涉外婚姻的計(jì)劃生育工作還有一些誤區(qū)。”賈輝指出，不少有涉外婚姻的中國公民認(rèn)為“生二孩、三孩都可以”，有到計(jì)生部門進(jìn)行咨詢的，也有“拒絕咨詢”的。反正就是覺得“我可以生，為什么不讓生啊”。
據(jù)她介紹，實(shí)際上，涉外婚姻需要生育的，只要夫妻一方是北京市戶口，就得遵守《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行“計(jì)劃生育”。
1998年12月11日發(fā)布的《國家人口計(jì)生委關(guān)于中國內(nèi)地居民涉外生育問題規(guī)定》第一條規(guī)定：中國內(nèi)地居民與外國人結(jié)婚后在內(nèi)地生育的，執(zhí)行中國內(nèi)地居民一方戶口所在地有關(guān)生育政策的規(guī)定。中國內(nèi)地居民與外國人結(jié)婚生育，在執(zhí)行中國有關(guān)生育政策的規(guī)定時(shí)，外國人一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與外國人結(jié)婚后生育的子女，不在內(nèi)地定居的，不計(jì)算該子女?dāng)?shù)。
“現(xiàn)在許多計(jì)劃生育政策‘搞不清’，跟媒體宣傳也有關(guān)系。”賈輝認(rèn)為，“我們有一些媒體在宣傳報(bào)道上不夠全面，甚至有的斷章取義。比如有關(guān)政策出臺(tái)后，媒體只摘取老百姓特別關(guān)注的、特別吸引眼球的‘一段’，而把相關(guān)的限制條件那‘一段’取消了，結(jié)果就形成了誤導(dǎo)，給基層的計(jì)劃生育工作造成了很大的壓力。其實(shí)，那些限制條件也是很重要的。”賈輝說。
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