化解縣級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)減輕醫(yī)院運(yùn)行壓力

  全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn):9月26日,由衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心承擔(dān)的課題《縣級(jí)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究報(bào)告》發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示,2011年,縣級(jí)公立醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率為36.7%,為有資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)以來(lái)的最高值(1999年縣級(jí)公立醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率約為25%,此后逐年上升)。縣級(jí)公立醫(yī)院長(zhǎng)期債務(wù)規(guī)模達(dá)到658.5億元,其中基本建設(shè)和設(shè)備負(fù)債占73%,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大?!秷?bào)告》認(rèn)為,各方要多措并舉,逐步化解債務(wù),減輕縣級(jí)公立醫(yī)院的運(yùn)行壓力。

  負(fù)債過(guò)重將致兩大弊端

  《報(bào)告》顯示,醫(yī)改3年間,政府大量增加縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)投資,但由于規(guī)劃內(nèi)投資額過(guò)低,難以滿足需求,同時(shí)要求地方政府配套,而地方政府又把配套責(zé)任下移給醫(yī)院,加上工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,實(shí)際造價(jià)往往超出預(yù)算等多種因素,導(dǎo)致很多縣級(jí)公立醫(yī)院在建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期負(fù)債,負(fù)債率不斷增加。

  《報(bào)告》的典型調(diào)查顯示,縣級(jí)公立醫(yī)院平均實(shí)際總投資為4093萬(wàn)元,其中政府投資占60.6%。設(shè)備購(gòu)置資金中,政府項(xiàng)目投資資金僅占26.6%?!秷?bào)告》認(rèn)為,縣級(jí)公立醫(yī)院在自身積累不足的情況下,又不愿錯(cuò)失國(guó)家投資建設(shè)補(bǔ)助的機(jī)遇,因此只能負(fù)債建設(shè)。

  《報(bào)告》指出,目前很多縣級(jí)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表中的長(zhǎng)期負(fù)債規(guī)模,由于固定資產(chǎn)竣工驗(yàn)收程序繁多,竣工結(jié)算不及時(shí),工程欠款債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等因素,并未全面反映實(shí)際債務(wù)規(guī)模,估計(jì)實(shí)際債務(wù)規(guī)??赡苓€要更大一些。

  承擔(dān)該《報(bào)告》主要撰寫(xiě)任務(wù)的衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心專(zhuān)家應(yīng)亞珍教授認(rèn)為,公立醫(yī)院長(zhǎng)期負(fù)債形成的是國(guó)有資產(chǎn),這些資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)在緩解醫(yī)療資源總體不足、滿足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求等方面發(fā)揮了積極作用。但是,長(zhǎng)期負(fù)債過(guò)重,將產(chǎn)生兩大弊端,不利于深化公立醫(yī)院改革。首先,可能迫使醫(yī)院過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致不規(guī)范服務(wù)行為,影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理和費(fèi)用控制;其次,可能因償債支出擠占其他支出,影響醫(yī)務(wù)人員工資福利,不利于維護(hù)縣級(jí)公立醫(yī)院的公益性和調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。

  多措并舉逐步化解債務(wù)

  《報(bào)告》認(rèn)為,建設(shè)負(fù)債問(wèn)題困擾著縣級(jí)公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展,需要多措并舉,逐步化解債務(wù)。

  首先,要嚴(yán)格控制新債務(wù)?!秷?bào)告》建議,各地科學(xué)擬定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置管理??h級(jí)公立醫(yī)院規(guī)劃內(nèi)基本建設(shè)和添置大型設(shè)備的資金,應(yīng)由政府足額撥款,禁止舉債建設(shè)。

  其次,財(cái)政直接化債或建立化債基金?!秷?bào)告》認(rèn)為,在財(cái)力條件允許的情況下,應(yīng)力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)政渠道直接化解縣級(jí)公立醫(yī)院的歷史債務(wù)。對(duì)于財(cái)力條件受限的地區(qū),可根據(jù)往年縣級(jí)公立醫(yī)院收支結(jié)余和長(zhǎng)期負(fù)債的數(shù)量關(guān)系等情況,確定財(cái)政出資比例和縣級(jí)公立醫(yī)院用收支結(jié)余的一定比例建立化債基金,逐步清欠歷史債務(wù)。

  再次,財(cái)政貼息?!秷?bào)告》提出,在消化長(zhǎng)期負(fù)債的過(guò)程中,財(cái)政全額承擔(dān)銀行貸款利息,既是減輕縣級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)行之有效的實(shí)際手段,也合乎公共財(cái)政支出規(guī)范。

  中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李長(zhǎng)明認(rèn)為,醫(yī)改中涉及縣級(jí)公立醫(yī)院的很多惠民政策都需要縣級(jí)財(cái)政埋單,然而很多縣級(jí)財(cái)政是“窮財(cái)政”,埋不起單,導(dǎo)致諸多醫(yī)改舉措難以落實(shí)。要讓縣級(jí)公立醫(yī)院輕裝上陣,實(shí)現(xiàn)醫(yī)改大病不出縣的目標(biāo),各級(jí)政府繼續(xù)增加財(cái)政投入是必由之路。

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