全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州健康信息：多年來(lái)，由于歷史沿襲及舊有習(xí)慣使然，我市小餐飲數(shù)量多、條件差、衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄的痼疾，始終無(wú)法根除，成為食品監(jiān)管部門心頭揮之不散的陰霾。
為切實(shí)服務(wù)民生，給百姓營(yíng)造一個(gè)整潔有序、干凈衛(wèi)生的餐飲環(huán)境，近年來(lái)，市食品藥品監(jiān)督管理局苦下功夫，深入一線，幾經(jīng)調(diào)研，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，終于找到破題之鑰，那就是：以便民早餐示范店為引領(lǐng)，舍本錢“建”、用真情“疏”、下細(xì)功“管”，蹚出一條“建、疏、管”相結(jié)合的監(jiān)管新路。
特別是2014年，市食藥監(jiān)局緊緊抓住“創(chuàng)衛(wèi)”有利契機(jī)，全力建設(shè)便民早餐示范店，深入整治小餐飲，整體推進(jìn)，迎難而上，加大投資，改造升級(jí)，全市餐飲環(huán)境舊貌換新顏，餐飲監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階，餐飲行業(yè)得到了健康有序的發(fā)展，推動(dòng)了全市餐飲文化飲食習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。
對(duì)此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出了“很好!繼續(xù)加大早餐示范店建設(shè)力度”的批示。
美好生活，從早餐開(kāi)始
早餐，是一天中最重要的環(huán)節(jié)，決定著人們一天的心情與能量。
我市傳統(tǒng)早餐品種豐富，生活日益豐足的百姓，多喜愛(ài)清早起來(lái)在外美美地吃上一頓地道的老彭城式早餐，辣湯、油條、水煎包……甭提有多恣。但多年來(lái)，早餐店露天架鍋、出屜籠的紅火景象背后，卻給市容市貌及食品安全埋下不小的隱患。兼之經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所陳舊、設(shè)施設(shè)備老化、從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄等因素，使我市早餐市場(chǎng)久陷臟、亂、差的泥淖。
2011年5月，一場(chǎng)早餐集中整治悄然啟動(dòng)：建設(shè)“便民早餐示范店”，并將之列入全市為民辦實(shí)事工程。
市食藥監(jiān)局迅即展開(kāi)深入的調(diào)研，悉心吸納早餐經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)與建議，制定、完善并出臺(tái)了便民早餐示范店建設(shè)方案和嚴(yán)格細(xì)致的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持有條件的早餐經(jīng)營(yíng)單位投入資金，挖掘自主發(fā)展能力，積極參與創(chuàng)建，得到了許多早餐店經(jīng)營(yíng)者的熱烈回應(yīng)。
市食藥監(jiān)局餐飲食品處處長(zhǎng)李明群介紹說(shuō)：“示范店實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞終身制，每年復(fù)核一次，發(fā)現(xiàn)違反餐飲管理法律法規(guī)或擅自降低經(jīng)營(yíng)條件的，予以摘牌曝光，確保示范店高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化經(jīng)營(yíng)。在日常監(jiān)管中，群眾舉報(bào)投訴經(jīng)查實(shí)給予行政處罰的，也予以摘牌。”
創(chuàng)建中，市食藥監(jiān)局自籌資金200余萬(wàn)元，積極為示范店購(gòu)置軟硬件設(shè)施，進(jìn)行耐心細(xì)致的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照示范店標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合早餐店的面積和房屋結(jié)構(gòu)，繪制設(shè)計(jì)或改造圖紙，對(duì)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和操作流程進(jìn)行合理布局，更換墻面、地面瓷磚，添置餐具消毒柜、保潔柜、標(biāo)志牌等設(shè)施設(shè)備;對(duì)一批規(guī)模較小的早餐店，積極聯(lián)系施工隊(duì)，統(tǒng)一進(jìn)行改造裝修，既保證了工程質(zhì)量，又降低了企業(yè)支出;同時(shí)，編制餐飲單位食品安全信息公示牌、便民早餐示范店承諾書、早餐行業(yè)崗位食品安全制度、食品原料采購(gòu)索證索票、餐具消毒等臺(tái)賬記錄本，發(fā)放給示范店;并對(duì)從業(yè)人員集中培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位食品安全操作技能，大大提高了示范店的食品安全管理水平。
一塊小牌子，一次大革新，攪動(dòng)了徐州早餐市場(chǎng)的一池春水，樹(shù)起了早餐行業(yè)的標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效應(yīng)的一舉“多贏”。
目前，“便民早餐示范店建設(shè)”已經(jīng)持續(xù)5年，年年被列入市政府民心工程，業(yè)主累計(jì)投入1582萬(wàn)元、市政府投入扶持資金400萬(wàn)元，共建成200家便民早餐示范店。其中，既有“兩來(lái)風(fēng)”、“馬市街”、“秀仙回民”等老字號(hào)，又有“柒來(lái)風(fēng)”、“老鍋臺(tái)”、“老堤北米線”等一批新品牌。建成的示范店從內(nèi)到外面貌煥然一新，用餐區(qū)、加工區(qū)、消毒區(qū)分布合理、設(shè)施完善、標(biāo)識(shí)清晰，從業(yè)人員衣帽整潔、操作規(guī)范，與過(guò)去相比可謂是脫胎換骨，且提檔不提價(jià)，百姓好評(píng)如潮，生意更加火爆。
市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)朱信敏告訴記者：“如今，越來(lái)越多的市民走出家門不多遠(yuǎn)，就可以享受到環(huán)境整潔、安全美味的早餐。可以說(shuō)，我們建設(shè)‘便民早餐示范店’的初衷已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我市‘15分鐘便民早餐圈’已基本建成。下一步，我們將努力向‘10分鐘早餐圈’邁進(jìn)，讓市民百姓獲得更多的幸福感。”
指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)小餐飲集聚發(fā)展
“便民早餐示范店”的革新成功，有目共睹。然而，這項(xiàng)事關(guān)全民的“早餐工程”并沒(méi)有就此止步。在便民早餐店(點(diǎn))一家家掛牌的同時(shí)，市委市政府開(kāi)始謀劃“便民早餐”的另一種更深層次的形式：便民早餐區(qū)。這意味著，由一個(gè)個(gè)孤立的示范點(diǎn)，匯聚成一片片相對(duì)集中的區(qū)域。如此一來(lái)，“便民早餐工程”形成系列，變得更加豐富立體而又形式多樣。
2012年底，雁山、火花兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)“便民早餐區(qū)”全面建成營(yíng)業(yè)。
為把這項(xiàng)民心工程做好，我市成立了由分管市長(zhǎng)牽頭的專題調(diào)研小組，帶領(lǐng)市食藥監(jiān)、工商、商務(wù)等部門，多次深入居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早餐企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、座談，討論規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址，研究制定“便民早餐區(qū)”建設(shè)方案，要求新建和主城區(qū)改建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)“便民早餐區(qū)”。市政府還成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“便民早餐區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)政府一把手為“便民早餐區(qū)”建設(shè)管理的第一責(zé)任人。
目前，全市已經(jīng)完成21個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“便民早餐區(qū)”建設(shè)任務(wù)。也就是說(shuō)，越來(lái)越多的市民正在享受到吃早餐、買蔬菜、規(guī)劃午餐與晚餐一氣呵成的便利與幸福。
在創(chuàng)建“便民早餐區(qū)”的過(guò)程中，市、區(qū)兩級(jí)食藥監(jiān)部門提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求。做到了統(tǒng)一配套建設(shè)餐具消毒間和粗加工間、統(tǒng)一門頭字號(hào)、統(tǒng)一安裝消防系統(tǒng)等“七統(tǒng)一”，采取進(jìn)駐監(jiān)管、常態(tài)檢查、定期督查、及時(shí)通報(bào)等方法，嚴(yán)把“便民早餐區(qū)”的食品安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，真正讓市民吃得健康、吃得舒適、吃得放心。
“便民早餐”的風(fēng)暴還在持續(xù)擴(kuò)大。我市越來(lái)越多的連鎖餐廳也開(kāi)始大打“便民早餐”牌，加入到便民早餐的隊(duì)伍中，如“兩來(lái)風(fēng)”、“柒來(lái)風(fēng)”、“艾大米”等均在“便民早餐區(qū)”設(shè)立分店，不僅吸引了專業(yè)公司參與管理，探索了“便民早餐區(qū)”的多元經(jīng)營(yíng)與管理模式，也促進(jìn)了其他早餐店管理服務(wù)模式的再提升。
同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)政府分別出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“便民早餐區(qū)”改造建設(shè)給予一定補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)駐的早餐業(yè)戶免收一年租金，免收體檢費(fèi)、治安管理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等，對(duì)進(jìn)駐的早餐龍頭企業(yè)和專業(yè)公司還給予政策優(yōu)惠。
至此，我市“便民早餐工程”已經(jīng)形成了有“點(diǎn)”、有“面”、有“龍頭”，點(diǎn)面呼應(yīng)的總體格局，為市民持續(xù)提供著方便、安全、營(yíng)養(yǎng)、舒適的早餐服務(wù)。
整治規(guī)范食品安全整體水平提升
去年，全市兩創(chuàng)大會(huì)召開(kāi)后，市食藥監(jiān)局迅速行動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市小餐飲整治基本要求》，按照“提升一批、規(guī)范一批、取締一批”的工作思路，持續(xù)深入地開(kāi)展小餐飲專項(xiàng)整治。對(duì)小餐飲組織開(kāi)展拉網(wǎng)式、全覆蓋檢查，逐街、逐店上門指導(dǎo)，幫扶業(yè)戶改造提升硬件設(shè)施，建立健全軟件資料。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收，向達(dá)到“四個(gè)基本”要求，即布局基本合理、設(shè)施基本齊全、制度基本落實(shí)、安全基本保障的小餐飲，發(fā)放臨時(shí)餐飲服務(wù)許可證，量化分級(jí)管理率達(dá)100%。
對(duì)拒不整改或多次整改不達(dá)標(biāo)的無(wú)證小餐飲，市食藥監(jiān)局牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行綜合整治，全市共取締無(wú)證小餐飲1582家。各辦事處的綜合整治工作也同時(shí)啟動(dòng)，逐個(gè)社區(qū)、逐條街道、逐個(gè)店鋪推進(jìn)，不留死角、不留盲區(qū);對(duì)早餐店和夜市餐飲業(yè)戶實(shí)行錯(cuò)時(shí)整治，確保全天候覆蓋。
此次小餐飲專項(xiàng)整治，成效非常顯著，在全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦組織的暗訪考核中，我市小餐飲食品安全得到全國(guó)創(chuàng)衛(wèi)歷史上少有的91.7的高分，為我市順利通過(guò)暗訪考核作出了突出貢獻(xiàn)。
同時(shí)，市食藥監(jiān)局通過(guò)實(shí)施餐飲單位量化分級(jí)管理“曝光臺(tái)”制度，開(kāi)展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)，采取飛行檢查等形式，加大對(duì)量化分級(jí)管理工作的督查，定期通報(bào)量化分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定結(jié)果，并將量化分級(jí)管理督查結(jié)果列入餐飲工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容。目前，我市已評(píng)定的量化分級(jí)管理單位9784家，優(yōu)秀等級(jí)單位數(shù)776家，其中新增A級(jí)單位47家。
為解決大批量新建小區(qū)居民的生活難題，防止出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、“破墻開(kāi)肚”非法營(yíng)業(yè)、油煙擾民等老問(wèn)題，市食藥監(jiān)局在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)研，反復(fù)論證，決定在新建居民小區(qū)時(shí)，餐飲配套工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。2012年，我市投入9000余萬(wàn)元，建成6個(gè)小區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，切實(shí)解決了新建小區(qū)居民生活難題。
在百貨大樓、家樂(lè)福超市等人流密集場(chǎng)所，新建了13個(gè)小餐飲集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，全部采取集中售票、集中供餐、集中消毒、集中管理的經(jīng)營(yíng)模式，不僅聚集了人氣、方便了游客和市民，還吸引了眾多小攤販退路進(jìn)點(diǎn)，變流動(dòng)攤點(diǎn)為固定經(jīng)營(yíng)，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
學(xué)生吃飯是家長(zhǎng)們和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，市食藥監(jiān)局引導(dǎo)漢中福禧、天勤實(shí)業(yè)投入近億元建設(shè)了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的兩條生產(chǎn)線，建成中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)午餐配送中心，有效緩解了主城區(qū)學(xué)校食堂就餐壓力大的問(wèn)題，解決了學(xué)生午餐的營(yíng)養(yǎng)和安全問(wèn)題。每天配送70余所學(xué)校、3萬(wàn)余份午餐，基本滿足我市學(xué)生集體用餐需求，壓縮了無(wú)證“小飯桌”生存空間。對(duì)我市高校食堂也進(jìn)行了規(guī)范化管理。重點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)范了3所高校食堂，并以推進(jìn)觀摩會(huì)的形式，在全市大中專院校組織開(kāi)展“高校食堂規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)”，動(dòng)員學(xué)校加大硬件投入。先后有22家高校報(bào)名參加，逐步統(tǒng)一了原料采購(gòu)，改建了加工場(chǎng)所，規(guī)范了操作流程，嚴(yán)格了餐具消毒，有效提高了全市高校食堂管理服務(wù)整體水平。
結(jié)語(yǔ)：隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，主城區(qū)有近50%的人在外用早餐，這是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。一方面，百姓希望早餐吃得安全又放心、營(yíng)養(yǎng)又健康;另一方面，許多經(jīng)營(yíng)者多年以來(lái)一直有著順勢(shì)提檔升級(jí)的內(nèi)在需求。“便民早餐示范店”，便是此種內(nèi)應(yīng)與外求共同呼喚中的產(chǎn)物。
它的出現(xiàn)，解決了困擾多年的城市管理問(wèn)題，革除了早餐點(diǎn)積年陋習(xí)，改變著徐州人的早餐習(xí)慣，也給徐州早餐市場(chǎng)的格局和未來(lái)走向繪制出令人期待的美好圖景。
更為重要的是，由點(diǎn)及面，逐層推進(jìn)，全市食品安全的整體水平在迅速提升。
市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)朱信敏表示，將圍繞服務(wù)民生，深入推進(jìn)為民辦實(shí)事工程，持續(xù)開(kāi)展餐飲量化分級(jí)管理，加快“明廚亮灶”建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)，積極整合全市食品產(chǎn)業(yè)資源，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)把徐州打造成全省食品安全的先行區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。
徐州導(dǎo)醫(yī)熱線：0516-85707122
