衛(wèi)生部:5月1日起,餐廳等室內(nèi)公共場所全面禁煙

   京華時報  李秋萌 本報訊 飯店、餐廳、網(wǎng)吧今起將取消吸煙區(qū),一旦出現(xiàn)違規(guī)吸煙情況,經(jīng)營者將受罰。按照衛(wèi)生部要求,今天起,7大類28小類室內(nèi)公共場所將全面禁煙,經(jīng)營者須在這些公共場所設置醒目的禁煙警語和標志。

  今年3月,衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,細則新增加“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”等規(guī)定,今天起正式實施。

  細則規(guī)定,公共場所經(jīng)營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應當開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。細則還進一步明確了執(zhí)法主體、強化了公共場所經(jīng)營者的責任、加重了處罰力度等。

  細則規(guī)定,公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施,導致危害擴大,或者隱瞞、緩報、謊報的,將被處以5000元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,可以依法責令停業(yè)整頓,直至吊銷衛(wèi)生許可證。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  這也是我國第一次明確將“室內(nèi)公共場所禁煙”列入公共場所衛(wèi)生管理條例。

  根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》,公共場所包括7個大類,28個小類。分別為:賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;公共浴室、理發(fā)店、美容店;影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳;體育場(館)、游泳場(館)、公園;展覽館、博物館、美術館、圖書館;商場(店)、書店;候診室、候車(機、船)室,公共交通工具等。

  衛(wèi)生部相關負責人表示,實施細則生效后,今后飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區(qū)”,這與世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的精神是一致的。

  北京落點 市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙可舉報

  市衛(wèi)生局相關負責人表示,對于今起執(zhí)行的禁煙新政,將協(xié)調衛(wèi)生監(jiān)督、工商等多部門,通過日常監(jiān)督、重點檢查、專項執(zhí)法監(jiān)督等方式,提高公共場所禁止吸煙的執(zhí)法效果,其中衛(wèi)生監(jiān)督部門是執(zhí)法主體。

  該負責人表示,市民有權要求在公共場所吸煙的人士停止吸煙,也有權要求禁止吸煙的公共場所所在單位履行職責,一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定吸煙的,可向市、區(qū)(縣)兩級愛衛(wèi)會辦公室舉報。

  根據(jù)1995年頒布實施的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》,對于違反禁煙規(guī)定的公共場所所在單位,市、區(qū)(縣)愛衛(wèi)會辦公室將予以警告、限期改正,逾期不改正的,可處以1000元以上5000元以下罰款。

  控煙立法 個人公共場所吸煙擬處罰

  據(jù)了解,根據(jù)市人大常委會今年的工作安排,目前已確定一個法規(guī)預案研究項目———北京市控制吸煙條例。

  市愛衛(wèi)會辦公室負責人昨天表示,雖然本市已出臺《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》,但執(zhí)行效果不好。其中,前者制定于上世紀90年代,當時的執(zhí)法主體和懲罰手段早已無法執(zhí)行。該負責人表示,今年將推動《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》的修訂工作,完善控煙政策法規(guī)。

  相關人士表示,鑒于目前對在禁煙區(qū)域違規(guī)吸煙的個人尚無處罰的法律依據(jù),及以衛(wèi)生監(jiān)督人員兼職作為執(zhí)法主體的現(xiàn)狀,本市尚未對個人違規(guī)吸煙情況開出過罰單。

  市愛衛(wèi)會辦公室負責人表示,為實現(xiàn)室內(nèi)公共場所禁煙的落實,控煙不能只考慮立法,還需考慮法規(guī)的執(zhí)行。因此本市將對“控煙條例”的可行性進行法規(guī)預案研究,除有望將對個人違規(guī)吸煙的處罰標準納入控煙立法外,還將對現(xiàn)有的以衛(wèi)生監(jiān)督人員為主體的執(zhí)法隊伍進行明確,做到“有法可依、執(zhí)法必嚴”。

  記者探訪 不愿得罪客人餐館禁煙為難

  近日,記者在位于東直門、崇文門以及方莊橋附近的多家網(wǎng)吧看到,雖然在付款處和墻壁上均張貼有明顯的禁煙提示,有的甚至在網(wǎng)吧門口就豎著“網(wǎng)吧內(nèi)禁止吸煙”的警示牌,但很多網(wǎng)民對此“視而不見”,煙霧繚繞使得網(wǎng)吧空氣污濁。

  “不好意思,我們這兒不能吸煙。”見一女子掏出一支煙并點燃后,網(wǎng)管即走到她身旁,當起了臨時勸阻員,“但勸了也沒用,一會兒趁我們不注意又點上了。”網(wǎng)管們坦言,作為經(jīng)營者,他們左右為難,一方面要應對抽查,另一方面也不能讓網(wǎng)蟲太反感。

  昨天,記者在方莊環(huán)島及牛街附近的部分小餐館看到,用餐顧客中有不少人在吸煙,餐館工作人員看到后,并無上前制止的意思。當記者建議老板勸阻吸煙者時,得到的答復多為“不愿為此得罪客人”。

  “我們小本經(jīng)營,有人來吃飯已經(jīng)很不容易了,顧客要抽支煙我們也不好意思前去勸阻。”一餐館服務員表示,他們這里應該不會禁止顧客吸煙。

  專家說法 “公共場所”應包括工作場所

  中國控煙協(xié)會新聞發(fā)言人所超表示,國家十二五規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”,標志控煙已上升到國家層面。

  所超表示,雖然尚無配套的處罰條例,此次禁煙有兩個積極意義:第一,將對公共場所的經(jīng)營者和消費者起到警示作用,公眾意識將得到提升。“很多人反感公共場所吸煙,今后就可以以此為依據(jù)制止違規(guī)吸煙者。”第二,包括餐館、酒吧等經(jīng)營場所,以及車站候車室、封閉式站臺等非經(jīng)營區(qū)域將全部取消“吸煙區(qū)”。

  所超同時表示,此次提出的“室內(nèi)公共場所”定義比較老,沿用了1987年4月提出的七大類概念,其中的“車馬店”目前已經(jīng)沒有了,而室內(nèi)工作場所,如辦公室、寫字樓等卻并不在禁煙范圍之內(nèi)。“20多年了,公共場所的范圍也應與時俱進。”

  所超認為,既然飛機和動車已經(jīng)實現(xiàn)全程禁煙,膀兒爺、隨地吐痰、乘車不排隊等不文明行為可以得到有效改觀,那么,實現(xiàn)室內(nèi)公共場所的全面禁煙是有可能的。他表示,在目前尚無立法懲罰違規(guī)吸煙的情況下,各地可酌情對在禁煙工作中表現(xiàn)突出的單位進行適度獎勵,也會起到禁煙作用。

  記者觀察 控煙十六年面臨三道坎

  1995年,北京市人大頒布《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》。該規(guī)定提出,檢查員對本單位范圍內(nèi)禁煙的公共場所的吸煙行為應當予以制止,對拒不改正者處以10元罰款。因為缺少有效的執(zhí)法主體,多年來尚未進行過處罰。

  2008年,為舉辦“無煙奧運”,《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》頒布實施,將禁煙公共場所范圍擴大至室外體育場、醫(yī)療機構的全部室內(nèi)區(qū)域,但在餐館、酒店等室內(nèi)公共場所可設“吸煙區(qū)”,此舉被控煙人士譏為“掩耳盜鈴”,無煙區(qū)“形同虛設”。

  北京走上控煙之路算來已有16載,雖然奧運時期控煙卓有成效,但在后奧運時代,公共場所和工作場所“復吸”情況嚴重。此番再談禁煙,有三道坎必須面對——控煙立法空白、無專業(yè)執(zhí)法隊伍、衛(wèi)生部門孤軍奮戰(zhàn)。

  因為沒有對室內(nèi)公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的處罰性條款,不少控煙人士擔心,衛(wèi)生部相關細則規(guī)定的條款執(zhí)行起來有困難。雖然規(guī)定明確指出,各單位的控煙檢查員對本單位范圍內(nèi)禁止吸煙的公共場所的吸煙行為應當予以制止,對拒不改正者可處以10元罰款,但在公民收入與物價水平飆升的當下,16年前的10元處罰標準既起不到懲戒效果,也無任何處罰的法律依據(jù),自然對吸煙人士起不到震懾作用。

  另一方面,就執(zhí)法隊伍而言,目前本市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位進行義務控煙檢查,并無專業(yè)執(zhí)法隊伍。此前有消息人士稱,北京計劃學習和借鑒香港設立百人專職控煙執(zhí)法隊經(jīng)驗,逐步組建一支專職控煙執(zhí)法隊伍,但時至今日,此說法未有實質性進展。

  公共場所禁煙作為一項全民運動,旨在創(chuàng)造不受二手煙侵害的公共環(huán)境,這需要政府、社會和公民齊心協(xié)力,目前僅靠衛(wèi)生、教育部門等寥寥幾個“領頭羊”孤軍奮戰(zhàn),預期效果能否實現(xiàn)是個問號。

 

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