全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 綜合消息：三聚氰胺奶粉、毒豆芽、地溝油、蘇丹紅鴨蛋、染色饅頭……這些問題食品曾給國人帶來深深的不安。3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。原本分散的“手指”能否捏成拳頭，這只拳頭又如何才能掃除食品安全陰霾，成為兩會代表委員的關(guān)注點(diǎn)。
■組建后需強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)
全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組討論中表示，這次食品藥品監(jiān)督管理局和國家食安辦合并到一起，更接近國際慣例，也整合了此前分散在各個部委的職能，將大大加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的力度。
邵明立說，以前的食品分段監(jiān)管不夠科學(xué)，目前也還沒有達(dá)到完全實(shí)現(xiàn)食品集中監(jiān)管。就現(xiàn)階段來講，不要把食品監(jiān)管的希望放在一個部門身上。因?yàn)槟壳暗氖称钒踩O(jiān)管中還涉及農(nóng)業(yè)、海關(guān)、工商、商務(wù)、林業(yè)等部門，需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，這就是國務(wù)院食品安全委員會繼續(xù)存在的原因。
全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長焦紅認(rèn)為，通過此次改革，總局的責(zé)任加大了，將面對更大的挑戰(zhàn)。今后有幾方面工作應(yīng)加強(qiáng)：一是食品安全工作要落到基層，強(qiáng)化各級政府責(zé)任;二是要真正把企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，媒體既要監(jiān)督政府，也要監(jiān)督企業(yè);三是要更加關(guān)注技術(shù)支撐的問題，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快劃轉(zhuǎn)和整合，實(shí)現(xiàn)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處理。
焦紅認(rèn)為，目前我國的國情和現(xiàn)狀做不到一個部門就能把食品安全監(jiān)管好。食品生產(chǎn)流通具有涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)多的特點(diǎn)，盡可能整合部門職責(zé)朝一兩個部門集中，能提高行政效率，食品藥品監(jiān)管總局未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。
■資源整合和立法亟待進(jìn)行
全國政協(xié)委員、河南省人口計(jì)生委主任高體健認(rèn)為，有效解決食品安全問題的關(guān)鍵在于建立職能有機(jī)統(tǒng)一、監(jiān)管權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制。大部制改革后出現(xiàn)的這個監(jiān)管體制，一是可以有效避免多頭監(jiān)管帶來的推諉扯皮、爭權(quán)諉過等政府監(jiān)管效能低下的弊端，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或真空;二是可以有效整合現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測資源，加快建立健全食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度機(jī)制，大力提升監(jiān)管效能;三是可以有效降低食品安全監(jiān)管執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測等方面的經(jīng)濟(jì)成本，減少重復(fù)建設(shè)。
全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高廣生認(rèn)為，此前頒布的《食品安全法》明確了各級政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等管理部門的監(jiān)管職責(zé)，這次大部制改革后應(yīng)盡快將修改《食品安全法》工作提上日程，從法律層面上為食品安全監(jiān)管部門正名、為加大對食品安全違法案件的打擊提供有力的法律武器、為全面強(qiáng)化食品安全工作給予最大的支持。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)副校長牛廣明表示，目前我國食品行業(yè)違法成本過低是造成食品行業(yè)大肆制造假、劣、毒食品的重要原因。法律規(guī)定只對受害者的實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度。只有建立懲罰性賠償制度，使違法經(jīng)營者面臨傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，才能真正提高食品經(jīng)營者的第一責(zé)任人意識。
■源頭治理依然是難題
“大部制改革后，還要強(qiáng)調(diào)源頭治理。”全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，當(dāng)前從末端、事后著手確保食品安全的種種努力，已經(jīng)很難化解民眾的焦慮。例如，在越種越虧、越虧越補(bǔ)的惡性循環(huán)下，城市郊區(qū)糧食種植過程中不斷增加化肥、農(nóng)藥的使用，不斷加重著土地、水源的污染，加劇了環(huán)境污染的程度。
牛廣明也認(rèn)為，環(huán)境對食品安全的影響、微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用帶來的食品安全問題、社會因素及生活方式的改變等這些環(huán)節(jié)，都會產(chǎn)生食品安全問題。因此，在成立食品藥品監(jiān)督管理總局的背景下，還須嚴(yán)格限制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)數(shù)量和使用范圍，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范化肥農(nóng)藥、飼料添加劑的使用，建立和完善食品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障食品源頭的質(zhì)量安全。應(yīng)建立農(nóng)村食品安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的追溯。
■網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管還是真空
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席姚克認(rèn)為，目前我國網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài)?！妒称钒踩ā芳捌鋵?shí)施條例沒有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售者列入接受法律監(jiān)督的對象;國家層面僅有國家工商總局制定的、自2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，然而也未涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品安全管理。
姚克介紹，據(jù)調(diào)查，僅淘寶網(wǎng)食品店鋪就多達(dá)60余萬家，2011年網(wǎng)購食品類交易額達(dá)170億元。紀(jì)錄片《舌尖上的中國》首播5天后，淘寶零食特產(chǎn)的搜索量已近500萬次，584萬人在網(wǎng)絡(luò)上尋覓美食，進(jìn)一步引爆了網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)。食品網(wǎng)店已成為銷售假冒偽劣和“三無食品”的主要途徑之一。
姚克建議，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品安全管理應(yīng)作出明確規(guī)定。成立食品藥品監(jiān)督管理總局后，要明確部門職責(zé)，探索建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管新方法，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品自然人實(shí)名制管理，加大非法專業(yè)食品經(jīng)營網(wǎng)站的清理和食品下網(wǎng)退市力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)食品市場。
