“新醫(yī)改”方案啟動以來，遇到的難題是什么？我省公立醫(yī)院改革的方向和重點是什么？昨天上午，河南省推動新醫(yī)改及五大工程建設研討會在省人民會堂隆重召開。與會領導、專家及各市相關醫(yī)院負責人就“推動新醫(yī)改以及五大工程建設”等焦點問題進行了研討。
「“新醫(yī)改”遇到新問題」
“小病進社區(qū)”，可患者感冒還往大醫(yī)院跑
鄭州市“醫(yī)改”進程中遇到的一些問題很具有代表性。
據(jù)介紹，鄭州市轄九區(qū)、六縣（市），市區(qū)常住人口300余萬人。十年來，通過省、市、區(qū)公立醫(yī)院主辦，企事業(yè)醫(yī)院、城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、轉型和向社會公開招標等多種途徑，共建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心45個、社區(qū)衛(wèi)生服務站135個，服務人口261.5萬人。
鄭州市2008年率先推出了“片醫(yī)負責制”這一新的社區(qū)衛(wèi)生服務模式，但鄭州市衛(wèi)生局婦社處的有關負責人說，依據(jù)省、市《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》等文件精神，社區(qū)衛(wèi)生服務目前還缺乏有關房屋使用、人才引進、資金補助、醫(yī)療保險等相關配套文件的政策支持。社區(qū)首診制尚未實行，“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院”的格局尚未真正形成，患者就診還集中在大型綜合醫(yī)院，造成相對性的“看病難”，社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展也受到制約。“建議政府出臺相關政策，以充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構的優(yōu)勢”。
全科醫(yī)學人才缺乏
按照國務院有關指導意見，每一萬名居民要配備2~3名全科醫(yī)師，但鄭州市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的全科醫(yī)師數(shù)量還有一定差距。由于多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構是由基層醫(yī)院轉型或上級醫(yī)院設點，工作人員以前都是專業(yè)性較強的臨床醫(yī)生，缺乏全科醫(yī)學知識。
另外，社區(qū)衛(wèi)生工作人員與大醫(yī)院醫(yī)生相比，受尊重程度較低，而且培訓考核、職稱評定等政策尚不配套，缺乏吸引優(yōu)秀人才進社區(qū)、扎根社區(qū)的有效激勵機制，依然是制約社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。“建議為社區(qū)衛(wèi)生服務機構設編定崗，人員工資納入財政供給。”鄭州市衛(wèi)生局婦社處的相關負責人建議，出臺相應政策為社區(qū)衛(wèi)生服務人員搭建有利于業(yè)務發(fā)展的平臺。
社區(qū)看病報銷不順暢
一方面，社區(qū)衛(wèi)生服務機構都是非營利性的公益性醫(yī)療機構，而申請加入醫(yī)保的門檻費和日常維護費用過高，使得一些社區(qū)衛(wèi)生服務機構對醫(yī)保望而生畏。
另外，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的審批是根據(jù)規(guī)劃建設隨時進行的，而醫(yī)保的審批一年只有一次，這使得一些新建成審批的社區(qū)衛(wèi)生服務機構不能及時加入醫(yī)保。鄭州市衛(wèi)生局婦社處的相關負責人建議，醫(yī)保部門隨時審批，以確保社區(qū)居民能及時在社區(qū)衛(wèi)生服務機構享受到醫(yī)保服務。
建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制
目前醫(yī)療糾紛解決主要有醫(yī)患協(xié)商、行政調(diào)解和訴訟三種途徑，但實踐中遇到諸多問題難以達到應有的效果。據(jù)對鄭州市屬12所二級以上醫(yī)院不完全統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年3年發(fā)生有一定規(guī)模和影響的醫(yī)患糾紛達210件。“2009年上半年，鄭州市已發(fā)生10余起因醫(yī)療糾紛引發(fā)的惡性事件”。
因此，鄭州市衛(wèi)生局醫(yī)改辦有關負責人在報告中建議，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療機構按規(guī)定向保險機構交納醫(yī)責險；司法局牽頭成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，免費受理糾紛并調(diào)解；如醫(yī)療機構有過錯由保險公司負責賠償，為患者開辟第三方公正、公平、高效且免費的調(diào)解新途徑；衛(wèi)生、司法部門共同建立專家?guī)欤谌秸{(diào)解委員會組織調(diào)查、依法調(diào)處，同時，公安部門也要嚴格執(zhí)行政府令，快速介入等。
「公立醫(yī)院醫(yī)改方向」
公立醫(yī)院費用將由政府“埋單”
“公立醫(yī)院改革需要圍繞體制、機制、結構三大方面進行改革。”河南省衛(wèi)生廳醫(yī)政處處長田?？≡跁献隽恕缎箩t(yī)改形勢下的公立醫(yī)院改革與管理》的報告。他說，由于公立醫(yī)院的改革涉及發(fā)改委、勞動保障、藥監(jiān)、衛(wèi)生、財政等多個部門的協(xié)調(diào)問題，所以公立醫(yī)院是所有改革中的難點，同時也是醫(yī)改的主題。
在提到政府投入問題時，他表示，國家出臺的有關政策中已經(jīng)明確：對于專業(yè)公共衛(wèi)生機構，政府將全額預算予以保證。而同時，國家允許社會力量創(chuàng)辦醫(yī)院，承擔公共衛(wèi)生任務的，“非常明確，兩個字‘購買’”。按國家規(guī)定，政府可采取購買服務等方式核定補助。
而對于基層醫(yī)療機構所需的基本建設費用也將由政府安排，這其中包括運轉費、人員編制等費用，在進行績效考核后，政府按績效考核進行核補。此外，人才培養(yǎng)等問題也將由財政部門合理補助。
對于公立醫(yī)院，首先牽涉的基本建設等投入也將由相關部門列入專項報告，政府將逐步安排，“雖然是逐步，但也帶來了希望”。此外，對于突發(fā)應急事件時發(fā)生的費用，也將由政府專項補助。
醫(yī)院編制需要“松綁”
對于公立醫(yī)院的編制問題，也是需要改革的內(nèi)容。田常俊提到，公立醫(yī)院的編制制度20多年來基本上沒怎么變過。如今，醫(yī)療機構想進個研究生，也需要多級領導進行研究，“想要留住人才，必須對編制問題進行‘松綁’”。
同時，醫(yī)療機構還可以引進“理事會”、“董事會”為構架的運行結構模式，田?？≌f，中央打算先搞試點，然后逐步推廣。而北京大學政府管理學院教授顧昕談到《新醫(yī)改的新動向》時也提到，公立醫(yī)院也可以引入社會資本開分院，或引入社會資本開診所，公立醫(yī)院并購公立或者民營的社區(qū)醫(yī)療機構，讓本醫(yī)院的醫(yī)生在自己投資的診所中“多點執(zhí)業(yè)”。
而對于供方投入多元化的醫(yī)院，也可以針對不同人群提供服務。比如，社會資本進入的領域可以開展高端服務，面向高收入人群。而純政府投入的綜合醫(yī)院則面向普通百姓。
與醫(yī)保政策對接還需協(xié)調(diào)
公立醫(yī)院改革的同時，醫(yī)保政策也需要進行對接。田常俊說，目前不少醫(yī)院的病人都需要加床才能住進去，有的科室住院人數(shù)遠遠超出住院床位，多出10%~20%還算比較正常，有的甚至多50%.這其實非常不利于醫(yī)療安全。而這與一些醫(yī)保制度的設置有關。“一些項目只能住院才能報銷”。他舉例，白內(nèi)障做的人工晶體植入手術，在香港一些醫(yī)院，手術后可以直接回家，不需要住院，但目前省內(nèi)的醫(yī)保政策上規(guī)定，不住院不能報銷。而這與醫(yī)療機構要求縮短住院天數(shù)、簡化流程、加快床位周轉來降低患者費用相矛盾。“這也造成了醫(yī)療資源的極大浪費”。
此外，他認為，在公立醫(yī)院改革過程中，需要著重抓的問題，合理用藥仍然是關鍵。他舉了一組關于抗生素的數(shù)據(jù)，據(jù)調(diào)查，我國人均年消費量在138克左右，而這一數(shù)字是美國的10倍，全球第一。而真正需要使用抗生素的病人數(shù)不到20%，80%以上屬于濫用抗生素。這個問題目前已成了嚴重影響人們身體健康的因素。為此，他提到，我省要落實合理用藥培訓制度，還要加強臨床醫(yī)生查房制度。
來源：東方今報
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