昨日，代表們在聽取關(guān)于《北京市大氣污染防治條例（草案）》的說明。新京報記者 浦峰 攝
備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》昨日在市人代會上進行審議。經(jīng)歷了三輪修改后，條例將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，首次納入立法予以明確。市長王安順參加朝陽團的分組審議時表示，市政府會認真貫徹好即將出臺的大氣污染防治條例，“嚴格執(zhí)行好，我們的空氣環(huán)境一定會有所改善。”
領(lǐng)導“開玩笑”治污不力“提頭來見”
王安順指出，空氣污染問題是最大的民生問題，人民群眾迫切期待改善空氣和環(huán)境質(zhì)量。“去年我代表北京市跟中央簽訂了責任狀，也立下了壯士斷腕的決心，如果空氣污染（控制目標）到2017年實現(xiàn)不了，領(lǐng)導說了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來見’。”
他表示，政府將依據(jù)即將出臺的《北京市大氣污染防治條例》堅決依法行政，堅決治理違法違規(guī)行為，有了法規(guī)就必須按照法規(guī)來處理。“剛才也有代表提到，有些規(guī)定還不嚴格，我想我們把這個執(zhí)行好，空氣質(zhì)量一定會有改善。”另外，還要廣泛動員社會力量，全民參與。“治理空氣污染就得有一股狠勁。”
據(jù)了解，隨著大氣污染條例草案不斷地征求意見、修改完善，條例也從最初的96條“擴容”到目前的129條。市人大法制委員會相關(guān)負責人稱，地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”，在北京實屬少數(shù)。
北京大氣治污 降低PM2.5是目標
條例新增規(guī)定，將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，首次納入立法。明確了北京大氣污染防治，應(yīng)當以降低大氣中的細顆粒物濃度（PM2.5）為目標，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴格排放標準，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。
法規(guī)草案的一個重要特點，是法律責任的條款多，對條例中的若干事項設(shè)置了一一對應(yīng)的罰則，占到法規(guī)草案總條款的1/3。市人大常委會副主任柳紀綱表示，設(shè)計這些條款的指導思想是要提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法懸人懼的作用。
針對目前“守法成本高，違法成本低”的怪圈，柳紀綱表示，市環(huán)保局通過初步測算，設(shè)定的處罰條款基本都高于治理成本。特別是對惡意違法、多次違法加大了處罰力度，規(guī)定了加倍處罰和上不封頂?shù)奶幜P條款。
亮點
1 重污染天部分機動車停駛
條例草案明確，政府應(yīng)當制定空氣重污染應(yīng)急預案并向社會公布。
根據(jù)條例草案規(guī)定，當大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，市政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急方案，按照規(guī)定程序，利用媒體向社會發(fā)布空氣重污染的預警信息，并按照預警級別實施相應(yīng)的應(yīng)對措施。包括：責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、部分機動車停駛、停止工地土方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、中小學校和幼兒園停止戶外體育課、禁止燃放煙花爆竹，以及提醒公眾采取必要的防護措施。
2 “排污權(quán)交易制”條款“復活”
市人大常委會法制辦主任李小娟表示，曾因考慮“排污單位加快壓減污染物排放總量”需要而刪除的排污權(quán)交易制條款“復活”。草案中相關(guān)規(guī)定調(diào)整為：北京在嚴格控制重點大氣污染物排放總量，實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度。市環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門制定相關(guān)辦法，報市人民政府批準后實施。
3 禁區(qū)燒烤處罰不封頂
草案規(guī)定，任何單位和個人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場地。違者將被處以單次最高兩萬元的罰款。受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰。這意味著對于屢教不改者，則將面臨“加倍處罰不封頂”嚴懲。
4 八類地區(qū)“停車須熄火”
草案此次將8類特定地區(qū)納入須“停車超3分鐘熄火”區(qū)域，但并未設(shè)定違法罰則。
條例草案中規(guī)定，北京鼓勵環(huán)保駕駛，減少機動車污染排放。在學校、賓館商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上的應(yīng)當熄滅發(fā)動機。
追問
總量控制是否先核定環(huán)境容量？
專家稱環(huán)境容量是動態(tài)系統(tǒng)，可人為進行控制
市人大代表、環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南認為，目前條例中的污染物排放總量控制目標的思路，應(yīng)該向環(huán)境容量的總量控制轉(zhuǎn)變。
他說，北京目前設(shè)定好了大氣質(zhì)量的控制目標，就應(yīng)該通過科學研究核定，比如要達到pm2.5下降25%的目標，主要的污染物比如二氧化硫和揮發(fā)性有機物等允許的排放量是多少，在這個基礎(chǔ)上再定一個總量控制的削減目標。
他認為，目前的總量控制也不是錯誤的，“你怎么削減都是有利于環(huán)境的，但是要提高科學和精細化管理的話，就要從原則角度上來做一些調(diào)整。”
市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，環(huán)境容量是個動態(tài)的系統(tǒng)，每天都有不同的容量，是客觀和自然的情況，而總量控制是人為能做到的。
排污權(quán)交易制度是否適合北京？
專家稱排污權(quán)交易提高排污效率，降低減排成本
市人大常委會副主任柳紀綱表示，北京市必須在總量控制、盡快削減總量的前提下才能開展交易。北京市開展排污權(quán)交易必須按照最嚴格、最有利于污染物減排的方式進行。首先，要進行最嚴格的排污權(quán)分配，通過排污許可證的方式，向各排污單位下達逐年減少的排污權(quán)指標；第二，與環(huán)評制度相結(jié)合；第三，實行減量化交易，即“買二用一”，企業(yè)必須購買2個單位的排污權(quán)才能獲得1個單位的排污權(quán)。
市人大代表、環(huán)境法專家王燦發(fā)說，為了提高排污的效率，從經(jīng)濟手段讓效率最高，就有了排污權(quán)交易制度，這其實不是減少污染物排放的措施，而是提高效益的一種方式。此外排污權(quán)交易制度可能會促使一些環(huán)保NGO來購買排污指標，但是這些NGO本身不產(chǎn)生污染，從而在總量上減少排污量。
市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示，排污權(quán)交易制度是在排污總量減少的情況下，把減掉的一部分排污量用于更清潔或更綠色的產(chǎn)業(yè)，可以激勵排污成本低的企業(yè)發(fā)展，從整個社會來講，降低了減排的成本。
