全程導醫(yī)網(wǎng) 健康焦點：2015年全國衛(wèi)生計生工作會議，確定江蘇、福建、安徽、青海4省為全國綜合醫(yī)改試點省，改變了以往以縣、市為醫(yī)改“試驗田”的做法，旨在在更大范圍內(nèi)為醫(yī)改取得突破積累經(jīng)驗。一年過去了，這4個省在改革中百花齊放，從基層到縣域，從省級公立醫(yī)院改革到醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，做出許多嘗試。總結(jié)這4個省的做法可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)改更接地氣，也更“高大上”了。
江蘇：公立醫(yī)院改革取得新突破
2015年，江蘇省的一件大事是，所有城市公立醫(yī)院全面推開綜合改革。該省從財政投入、價格改革、人事薪酬、現(xiàn)代醫(yī)院管理等方面出臺了一整套30多個政策文件，年內(nèi)各級政府成立公立醫(yī)院管理委員會，理順政府與醫(yī)院的責權(quán)利。改革實施過程平穩(wěn)有序，社會各界反響良好。
完善科學的補償機制是改革的重要保障。江蘇省政府明確，到2017年全省各級財政衛(wèi)生投入達到1000億元左右，比2014年翻一番;2015年，該省省級一般公共預算醫(yī)療衛(wèi)生支出比上年增長22.1%;該省出臺完善政府衛(wèi)生投入政策文件，明確公立醫(yī)院補助范圍、補助內(nèi)容和補助責任，加快推進公立醫(yī)院債務(wù)化解。此次城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革中因藥品零差率銷售減少的收入，全部由政府財政補償，預計將達到10億元。
“改革必須立足于三醫(yī)聯(lián)動。”江蘇省衛(wèi)生計生委主任王詠紅表示，該省深化醫(yī)保支付方式改革，建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)商談判機制和費用分擔機制。在人事編制、薪酬制度改革方面，該省出臺文件推進編制備案管理，每兩年進行動態(tài)調(diào)整，實行同崗同酬;明確公立醫(yī)院績效工資總量由原來基準線的150%，上調(diào)至180%～190%。
“江蘇省將進一步加大改革推進力度，更加注重體制機制創(chuàng)新，積極探索解決醫(yī)改難點、重點問題的有效路徑和辦法，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”王詠紅說。
福建：“長汀經(jīng)驗”理順衛(wèi)生院管理
2015年，除“醫(yī)改明星”三明市持續(xù)受到關(guān)注外，福建省還誕生了“長汀經(jīng)驗”。長汀由縣級衛(wèi)生計生行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事、業(yè)務(wù)、經(jīng)費和干部任免等進行歸口管理，并將人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動建立責權(quán)利相適應的管理體制。
福建省衛(wèi)生計生委主任朱淑芳表示，推廣“一歸口、三下放”經(jīng)驗，將從機制上解決基層活力不足問題，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制。
同時，該省開展了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點。比如，廈門市在島內(nèi)推行“院辦院管”，島外推進“區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體”，既實行與分級診療績效掛鉤的財政補助機制，又促使大醫(yī)院“舍得放”;加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，提升服務(wù)能力，讓基層“接得住”;通過大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的緊密結(jié)合，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉，改善基層服務(wù)，實行差別化價格和醫(yī)保支付政策，通過利益導向，讓患者“愿意去”。
打造“健康福建”是福建省的發(fā)展目標。據(jù)了解，被列入全國綜合醫(yī)改試點省之后，福建省堅持一把手負總責，由省委主要領(lǐng)導擔任省醫(yī)改領(lǐng)導小組組長，直接領(lǐng)導推進醫(yī)改工作，牽頭組織醫(yī)改重要事項的決策部署;省政府分管領(lǐng)導靠前指揮，承擔起醫(yī)改“操盤手”的職責;各市、縣對應銜接，領(lǐng)導帶頭帶動，形成了重視醫(yī)改、共同推進醫(yī)改的良好態(tài)勢。
安徽：深化縣域醫(yī)改更細更實
安徽省是一個人口大省，其中縣域內(nèi)人口占很大比例。該省衛(wèi)生計生委主任于德志表示，在縣域醫(yī)改領(lǐng)域深耕細作對安徽省來說意義重大。2015年，安徽省持續(xù)推進縣域醫(yī)療服務(wù)共同體試點，努力提高縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力。
于德志介紹，目前，該省已有40余個縣(市)開展了醫(yī)共體建設(shè)試點，由縣級衛(wèi)生計生部門統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)，組建2個～3個縣域醫(yī)共體，各成員單位的財政補償政策和政府投入方式不變，實行分級診療，縣級醫(yī)院與中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院實行雙向轉(zhuǎn)診。“一個由縣醫(yī)院牽頭，另一個由中醫(yī)院牽頭，各帶幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從而形成既聯(lián)合又競爭的縣域醫(yī)療大環(huán)境。”
于德志介紹，該省還鼓勵在縣域內(nèi)建立統(tǒng)一的檢驗、影像、病理等中心，實行縣域醫(yī)共體內(nèi)檢驗檢查結(jié)果互認，減少重復檢驗檢查。同時，改革醫(yī)保基金對縣域醫(yī)共體的支付方式，實行按人頭總額預算包干，超支原則不補，結(jié)余全部留用，引導縣域居民養(yǎng)成有序就醫(yī)、履約轉(zhuǎn)診的習慣，形成逐級轉(zhuǎn)診制度。
2015年，安徽省還在全省縣級公立醫(yī)院改革試點縣(區(qū))全面推廣臨床路徑管理工作。該省要求，對于符合進入臨床路徑標準的患者，達到入組率不低于50%，入組后完成率不低于70%的目標。建立新農(nóng)合臨床路徑病種單病種付費機制，將符合條件的臨床路徑管理病種全部納入新農(nóng)合按病種付費(外傷、分娩除外)，并實行動態(tài)調(diào)整。
青海：分級診療再向縱深推進
作為第一個“吃螃蟹”的省份，青海省的分級診療推進工作一直受到全國關(guān)注。
青海省衛(wèi)生計生委主任張進京介紹，2015年，青海省積極構(gòu)建新型醫(yī)療聯(lián)合體，作為上下聯(lián)動的主要措施之一。以青海省人民醫(yī)院、青海大學附屬醫(yī)院為核心組建省級區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，以省藏醫(yī)院為核心組建民族區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，并積極推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。該省還研究制定了各級醫(yī)療機構(gòu)疾病診療目錄，在一級、二級、三級醫(yī)療機構(gòu)分別選取50種、150種、787種疾病制定診療病種目錄，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為和患者就醫(yī)行為。
張進京說，分級診療關(guān)鍵在基層首診?；鶎拥哪芰μ岣吡?，才能把病人留在基層。為此，青海省面向基層開展人才培訓，自2015年起每年培養(yǎng)訂單定向全科醫(yī)生和醫(yī)學院校生300名。西寧市、海南州、玉樹州結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了不同級別醫(yī)療機構(gòu)疾病診療范圍。西寧市在基層和二級醫(yī)療機構(gòu)分別選取50種以上和100種以上疾病病種，開展按病種分級診療，對分級診療病種按病種(組)支付醫(yī)保費用。
張進京說，與制度實施前相比，三級醫(yī)療機構(gòu)住院人次和醫(yī)保基金支出比例分別下降3.5%和2.6%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分別上升10%和6.5%。但他同時指出，分級診療是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期不斷探索完善、優(yōu)化提升。目前，還存在患者就醫(yī)預期過高、醫(yī)保醫(yī)藥政策配合協(xié)調(diào)性不夠等問題，需要在以后的改革實踐中逐步解決。
全國衛(wèi)生計生工作會議今天在京召開，各地衛(wèi)生計生系統(tǒng)主要負責人齊聚一堂，總結(jié)2015年，展望2016年。會議召開前，本報記者兵分多路，采寫了“跨越2015”系列報道。
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